關(guān)于制約公共權(quán)力的理論思考

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1、關(guān)于制約公共權(quán)力的理論思考

2、第1...   公共權(quán)力表現(xiàn)為一定社會政治組織及其代表者所具有的影響和支配他人的—種強制性力量。從權(quán)力本身所具有的特性看,當(dāng)掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力,這種權(quán)力又受不到任何限制時,掌權(quán)者就會利用人民賦予的權(quán)力去侵害公民的權(quán)利。人類文明的歷史向世人昭示這樣一個道理:不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此,如何制約公共權(quán)力,是我們必須認(rèn)真對待和解決的重大問題?! ∫?、人民對公共權(quán)力的制約  人民群眾對公共權(quán)力的制約是整個權(quán)力制約體系中最重要的部分。人民對公共權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在人民民主權(quán)利的行使上,如選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議、揭發(fā)、檢舉、申訴、控告

3、等權(quán)利。在這些權(quán)利中,很重要的是行使選舉權(quán)問題,因為,從一定意義上說,真正的民主是選舉民主。選舉民主對于限制權(quán)力來說,有著舉足輕重的意義。首先,它確立了民主政治的最終標(biāo)準(zhǔn),即以大多數(shù)人的真實意愿為主導(dǎo),而迫使權(quán)力尊重和遵守民眾的選擇。把權(quán)力授予何人,要根據(jù)民眾的意愿。其次,選舉增強了執(zhí)政者的責(zé)任感。他們?nèi)绻軌蛘_地行使職權(quán),決策反映和代表民意,則會受到人民的擁護和信任。與選舉民主相聯(lián)系,還有一個限任問題。沒有公民的選舉,公共權(quán)力的主體就不會得到人民的認(rèn)可,而沒有限任制度,選舉也會流于形式。因為當(dāng)公共權(quán)力的實際掌握者的任職時間一旦不受限制,那么,他的地位是無法通過

4、正常的程序和手段來改變的。我們認(rèn)為,如果說選舉是一種對權(quán)力的擇優(yōu)機制的話,那么,限任則是一種對權(quán)力的糾錯機制。因此,在社會主義民主政治建設(shè)過程中,限任制十分重要,正如鄧小平所強調(diào)的:“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。”  在我國當(dāng)前的一定時期內(nèi),人民群眾對公共權(quán)力的制約要有重點,制約的主要矛頭和重點應(yīng)當(dāng)指向各種濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗、瀆職以及侵害公共合法權(quán)益等現(xiàn)象。為了保障人民的民主權(quán)力,限制和約束濫用權(quán)力的現(xiàn)象,徹底解決違法亂紀(jì)行為,就必須“要有群眾的監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)

5、依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經(jīng)濟上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分”??梢哉f,人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督,加強人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督和制約,不僅有利于權(quán)力運行的正確,而且必將有助于人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督和制約?! 《?、法律對公共權(quán)力的制約  為了防止公共權(quán)力運行的隨意性和人格化,就必須將其置于嚴(yán)格的法律監(jiān)督之下,這是法治社會的內(nèi)在要求。在民主制度下,法律是用來保護公民權(quán)利的有力武器。從這個意義上說,法律是人民用來管理和制約公共權(quán)力的。公共權(quán)力的運行有法律依據(jù),各種政治權(quán)力的行使要守法,這是法治社會的真諦?! ∩鐣髁x的正常權(quán)力運行機制

6、應(yīng)該是建立在完備的法律體系基礎(chǔ)上的,是依法運行的機制。為了實現(xiàn)法律對權(quán)力的制約,必須講究“三個完善”:一是法律體系的完善;二是執(zhí)法程序的完善;三是法律監(jiān)督制約職能的完善。首先,從法律體系看,完備的法律使國家權(quán)力得到合理地分配,并且有強制性的制衡作用。它要求國家的各種權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范地使用,權(quán)力的運用必須以法律為準(zhǔn)繩,擺脫以個人意志為轉(zhuǎn)移的“人治”,對那些以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)謀私的行為依法嚴(yán)厲制裁。其次,從執(zhí)法程序來看,必須以完整的執(zhí)法程序來維護法律的尊嚴(yán)。法律程序是保證權(quán)力正常運行的基本軌道,在現(xiàn)實政治生活中,必須克服不履行正常的執(zhí)法程序、使法律只具有條

7、文性質(zhì)而難以真正實現(xiàn)的弊端。最后,重視和加強對公共權(quán)力的依法監(jiān)督,以確保權(quán)力得以正確運用。在現(xiàn)階段,對公共權(quán)力的依法監(jiān)督至少應(yīng)包括以下幾方面:政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督,社會團體、社會輿論以及人民群眾的依法監(jiān)督等等?! ∪⒔⒑侠淼臋?quán)力制衡機制  權(quán)力的相互制約是指各種國家權(quán)力之間的相互影響和相互作用,即權(quán)力制約權(quán)力,從而達到國家整體權(quán)力系統(tǒng)正常有效地發(fā)揮其功能?! 覚?quán)力的相互制約,實質(zhì)上是國家權(quán)力之間的分權(quán)和制衡問題。權(quán)力之間的制約必須先從分權(quán)開始,沒有分權(quán),制約就無從談起。分權(quán)是為了更好地發(fā)揮國家權(quán)力的效能,使國家權(quán)力體系健康、高效地運轉(zhuǎn)。如何做到這一

8、點最好的辦法就是在各種權(quán)力之間建立一種科學(xué)的制約機制,從而防止集權(quán)。在我國現(xiàn)階段,為了加強人民民主,保障公民的權(quán)利,應(yīng)該重點解決以下幾個問題:首先要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用,“解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)問題”,變直接的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)為大政方針的指導(dǎo),并通過有關(guān)途徑監(jiān)督和制約其他各項權(quán)力;其次要充分發(fā)揮人大的作用,通過對其他權(quán)力的監(jiān)督制約,保證其他權(quán)力機關(guān)在法律范圍內(nèi)行使各自的職權(quán);最后要做到司法獨立,并強化對立法、執(zhí)法的監(jiān)督,保證人民意志和權(quán)利的實現(xiàn)不受外來不利因素的干擾?!             。▎挝唬汗枮I商業(yè)大學(xué))(完)

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