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1、關(guān)于制約公共權(quán)力的理論思考
2、第1... 公共權(quán)力表現(xiàn)為一定社會(huì)政治組織及其代表者所具有的影響和支配他人的—種強(qiáng)制性力量。從權(quán)力本身所具有的特性看，當(dāng)掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力，這種權(quán)力又受不到任何限制時(shí)，掌權(quán)者就會(huì)利用人民賦予的權(quán)力去侵害公民的權(quán)利。人類文明的歷史向世人昭示這樣一個(gè)道理：不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，如何制約公共權(quán)力，是我們必須認(rèn)真對(duì)待和解決的重大問題?！ ∫?、人民對(duì)公共權(quán)力的制約 人民群眾對(duì)公共權(quán)力的制約是整個(gè)權(quán)力制約體系中最重要的部分。人民對(duì)公共權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在人民民主權(quán)利的行使上，如選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議、揭發(fā)、檢舉、申訴、控告
3、等權(quán)利。在這些權(quán)利中，很重要的是行使選舉權(quán)問題，因?yàn)椋瑥囊欢ㄒ饬x上說，真正的民主是選舉民主。選舉民主對(duì)于限制權(quán)力來說，有著舉足輕重的意義。首先，它確立了民主政治的最終標(biāo)準(zhǔn)，即以大多數(shù)人的真實(shí)意愿為主導(dǎo)，而迫使權(quán)力尊重和遵守民眾的選擇。把權(quán)力授予何人，要根據(jù)民眾的意愿。其次，選舉增強(qiáng)了執(zhí)政者的責(zé)任感。他們?nèi)绻軌蛘_地行使職權(quán)，決策反映和代表民意，則會(huì)受到人民的擁護(hù)和信任。與選舉民主相聯(lián)系，還有一個(gè)限任問題。沒有公民的選舉，公共權(quán)力的主體就不會(huì)得到人民的認(rèn)可，而沒有限任制度，選舉也會(huì)流于形式。因?yàn)楫?dāng)公共權(quán)力的實(shí)際掌握者的任職時(shí)間一旦不受限制，那么，他的地位是無法通過
4、正常的程序和手段來改變的。我們認(rèn)為，如果說選舉是一種對(duì)權(quán)力的擇優(yōu)機(jī)制的話，那么，限任則是一種對(duì)權(quán)力的糾錯(cuò)機(jī)制。因此，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中，限任制十分重要，正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！薄 ≡谖覈?guó)當(dāng)前的一定時(shí)期內(nèi)，人民群眾對(duì)公共權(quán)力的制約要有重點(diǎn)，制約的主要矛頭和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)指向各種濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗、瀆職以及侵害公共合法權(quán)益等現(xiàn)象。為了保障人民的民主權(quán)力，限制和約束濫用權(quán)力的現(xiàn)象，徹底解決違法亂紀(jì)行為，就必須“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)
5、依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”?？梢哉f，人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，不僅有利于權(quán)力運(yùn)行的正確，而且必將有助于人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約?！ 《?、法律對(duì)公共權(quán)力的制約 為了防止公共權(quán)力運(yùn)行的隨意性和人格化，就必須將其置于嚴(yán)格的法律監(jiān)督之下，這是法治社會(huì)的內(nèi)在要求。在民主制度下，法律是用來保護(hù)公民權(quán)利的有力武器。從這個(gè)意義上說，法律是人民用來管理和制約公共權(quán)力的。公共權(quán)力的運(yùn)行有法律依據(jù)，各種政治權(quán)力的行使要守法，這是法治社會(huì)的真諦。 社會(huì)主義的正常權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
6、應(yīng)該是建立在完備的法律體系基礎(chǔ)上的，是依法運(yùn)行的機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)法律對(duì)權(quán)力的制約，必須講究“三個(gè)完善”：一是法律體系的完善；二是執(zhí)法程序的完善；三是法律監(jiān)督制約職能的完善。首先，從法律體系看，完備的法律使國(guó)家權(quán)力得到合理地分配，并且有強(qiáng)制性的制衡作用。它要求國(guó)家的各種權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范地使用，權(quán)力的運(yùn)用必須以法律為準(zhǔn)繩，擺脫以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的“人治”，對(duì)那些以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)謀私的行為依法嚴(yán)厲制裁。其次，從執(zhí)法程序來看，必須以完整的執(zhí)法程序來維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法律程序是保證權(quán)力正常運(yùn)行的基本軌道，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，必須克服不履行正常的執(zhí)法程序、使法律只具有條
7、文性質(zhì)而難以真正實(shí)現(xiàn)的弊端。最后，重視和加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的依法監(jiān)督，以確保權(quán)力得以正確運(yùn)用。在現(xiàn)階段，對(duì)公共權(quán)力的依法監(jiān)督至少應(yīng)包括以下幾方面：政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論以及人民群眾的依法監(jiān)督等等?！ ∪?、建立合理的權(quán)力制衡機(jī)制 權(quán)力的相互制約是指各種國(guó)家權(quán)力之間的相互影響和相互作用，即權(quán)力制約權(quán)力，從而達(dá)到國(guó)家整體權(quán)力系統(tǒng)正常有效地發(fā)揮其功能?！ ?guó)家權(quán)力的相互制約，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力之間的分權(quán)和制衡問題。權(quán)力之間的制約必須先從分權(quán)開始，沒有分權(quán)，制約就無從談起。分權(quán)是為了更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力的效能，使國(guó)家權(quán)力體系健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。如何做到這一
8、點(diǎn)最好的辦法就是在各種權(quán)力之間建立一種科學(xué)的制約機(jī)制，從而防止集權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)階段，為了加強(qiáng)人民民主，保障公民的權(quán)利，應(yīng)該重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：首先要正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，“解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)問題”，變直接的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)為大政方針的指導(dǎo)，并通過有關(guān)途徑監(jiān)督和制約其他各項(xiàng)權(quán)力；其次要充分發(fā)揮人大的作用，通過對(duì)其他權(quán)力的監(jiān)督制約，保證其他權(quán)力機(jī)關(guān)在法律范圍內(nèi)行使各自的職權(quán)；最后要做到司法獨(dú)立，并強(qiáng)化對(duì)立法、執(zhí)法的監(jiān)督，保證人民意志和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不受外來不利因素的干擾?！ 。▎挝唬汗枮I商業(yè)大學(xué)）（完）
