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《分析制約公共權(quán)力的途徑選擇》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、分析制約公共權(quán)力的途徑選擇[摘要公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部分”氣力制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。對(duì)中國(guó)人民來(lái)講，制約公共權(quán)力的路還很長(zhǎng)。[公共權(quán)力道德監(jiān)視社會(huì)中介氣力公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)高懸在每個(gè)人的腦門之上。英語(yǔ)中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說(shuō)：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)
2、力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的氣力，是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強(qiáng)擴(kuò)張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到碰到限度為止，因此對(duì)權(quán)力的限制和制約成為實(shí)現(xiàn)憲政的基本要求。 一、權(quán)力的公共性 從權(quán)力的來(lái)看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的氣力，是人類社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和治理能力?！ ?quán)力是一種非凡的氣力，而且是屬于人類社會(huì)所獨(dú)占的氣力，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。由于，一切屬于自然界的因素，它的氣力就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能
3、力的氣力來(lái)的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會(huì)的氣力的承載體。而且，他所承載起的氣力幾乎是不可度量的。個(gè)人之所以會(huì)有這種能力，是由于把握權(quán)力的人受到了社會(huì)制度的支持，是一定的社會(huì)組織體系的代表，由他把握的權(quán)力所顯示出的氣力，是一定的社會(huì)制度所規(guī)范和鼓勵(lì)的氣力，是一定的社會(huì)組織體系根據(jù)它所在的社會(huì)制度原則整合出的氣力，是一定范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)體的氣力的系統(tǒng)綜合?！ ∫磺袡?quán)力都是公共權(quán)力。盡管權(quán)力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內(nèi)是屬于公共范疇的。也就是說(shuō)，權(quán)力作為一種組織起來(lái)的氣力，在其組織范圍內(nèi)是回屬于整個(gè)組織的，每一個(gè)組織成員都分享著這種權(quán)力。所以，權(quán)
4、力必須是服務(wù)于整個(gè)組織的整體利益的，在組織成員之間利益要求發(fā)生矛盾的情況下，它應(yīng)當(dāng)在矛盾中發(fā)現(xiàn)其背后所包含著的那些具有共同性的利益。假如權(quán)力發(fā)揮積極功能的話，那么它不僅在組織成員個(gè)體的利益要求之間發(fā)現(xiàn)共同利益并加以維護(hù)之，而且會(huì)主動(dòng)地促進(jìn)共同利益的天生。同時(shí)，作為權(quán)力主動(dòng)性的進(jìn)一步延伸，它會(huì)在組織整體的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間尋找平衡點(diǎn)，從而在促進(jìn)組織整體利益最大化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)組織成員個(gè)體利益的最大化?！ ∪欢瑱?quán)力最輕易成為脫韁野馬。把握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的氣力而把自我凌駕于權(quán)力的功能范圍之上，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，則表現(xiàn)為凌駕于社會(huì)之上。在階級(jí)社會(huì)中，由于社會(huì)***為兩大對(duì)抗階級(jí)，公共意志被統(tǒng)
5、治階級(jí)的意志所腐蝕、所取締和取代，從而使權(quán)力成為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級(jí)意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級(jí)統(tǒng)治的正當(dāng)性，為了保證階級(jí)統(tǒng)治能夠?yàn)槿鐣?huì)所接受，統(tǒng)治階級(jí)也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級(jí)意志的權(quán)力服從公共意志。不過(guò)，這種應(yīng)然和實(shí)然的矛盾是社會(huì)基本矛盾在權(quán)力新題目上的體現(xiàn)，因而是階級(jí)社會(huì)中的根本矛盾。在世界各國(guó)的封建社會(huì)階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護(hù)權(quán)力方面所施用的方略：在實(shí)踐上適當(dāng)照顧到公共利益，以求公眾對(duì)階級(jí)統(tǒng)治的接受和擁護(hù)；在理論上則極力淡化和抹殺權(quán)力的公共性，虛構(gòu)出權(quán)力神授的神話，從而增強(qiáng)了權(quán)力作為一種神秘氣力的神圣性以及權(quán)力凌
6、駕于公眾之上、壓迫和支配社會(huì)公眾的公道性?！ 〗鐣?huì)，當(dāng)啟蒙思想家們揭開了權(quán)力的神秘面紗之后，權(quán)力的公共性被發(fā)現(xiàn)了。因而，有關(guān)權(quán)力新題目上的應(yīng)然和實(shí)然之間的矛盾對(duì)立成了政治學(xué)家們極力要解決的新題目。比如，近代社會(huì)有關(guān)權(quán)力制衡的制度設(shè)計(jì)、有關(guān)***的呼喚、對(duì)公民參和的重視，以及通過(guò)法律來(lái)規(guī)范行政行為等等，都是出于維護(hù)權(quán)力公共性的考慮。但公共權(quán)力被私人占有，被用于謀取私利的狀況僅僅在法律制度的約束中表現(xiàn)出了程度上的區(qū)別，卻并沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)力的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益和意志，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、治理者和被治理者的權(quán)力關(guān)系格式中，發(fā)號(hào)施令和服從號(hào)令均以是否有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)
7、和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。因此，社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)作和行使應(yīng)該具有以往任何社會(huì)的權(quán)力所不可能有的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，使權(quán)力的公共性獲得了制度保障。但是，社會(huì)主義社會(huì)中也存在著權(quán)力***的新題目，這種***固然不是以制度支持為特征的，而在表現(xiàn)方式上卻和以往的制度條件下的情況一樣，是一種官僚主義和以權(quán)謀私行為。 在我國(guó)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，和權(quán)力的公共性相一致的觀念并未建立起來(lái)
