二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)政策

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1、戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體上可以分為四個(gè)階段：50-60年代的高速增長階段，70年代的滯脹階段，80年代深刻的危機(jī)繼之以低通脹的緩慢增長階段，90年代以來的低通脹高增階段。1.二戰(zhàn)結(jié)束后到60年代末，美國政府奉行凱恩斯主義。杜魯門和艾森豪威爾政府注重以解決就業(yè)問題來促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，并保持財(cái)政預(yù)算平衡?？羡艿虾图s翰遜政府分別提出“新邊疆”和“偉大社會(huì)”施政綱領(lǐng)，把大規(guī)模赤字財(cái)政最為經(jīng)常性政策，以降低失業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。戰(zhàn)后的大蕭條使美國出現(xiàn)了長達(dá)10年之久的大規(guī)模失業(yè)和資源利用不足。為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2、，羅斯福開始實(shí)行“新政”。其基本精神是動(dòng)用國家政權(quán)的力量來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政金融和對(duì)外經(jīng)濟(jì)等方面采取Y—系列措施，制定Y新的政策和法令。這些政策集中體現(xiàn)在配套使用財(cái)政政策和貨幣政策。就財(cái)政政策看，羅斯福政府拋棄了傳統(tǒng)平衡財(cái)政預(yù)算政策，首開和平時(shí)期赤字財(cái)政預(yù)算的先河，通過大鎰舉債的方法舉辦各種公共工程和對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。同時(shí)，乂配合以相應(yīng)的貨幣政策。他們信奉貨幣是非中性的，貨印數(shù)量的變化能夠?qū)е戮蜆I(yè)和實(shí)際產(chǎn)山的變化，可以利用貨印政策來反對(duì)通貨膨脹或刺激經(jīng)濟(jì)。正是“新政”創(chuàng)造性

3、地把財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合，很快就把國家從危機(jī)的深淵中拯救了出來。到年代末，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)政策被美國最尚當(dāng)局所接受，成為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)，以各界政府進(jìn)一步推行了這一政策。肯尼迪政府的政策工具是減稅。他們相信削減個(gè)人所得稅可以促使家庭更多的消費(fèi)，這將引起總盂求曲線向右移動(dòng)，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量增加而價(jià)格維持不變。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)具有過剩的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)性工人與機(jī)器處于閑置狀態(tài)，資源沒有得到充分的利用。減稅政策的效果是：失業(yè)率在1965年下降到4.4%，60年代的其余各年屮則保持在低于4%的水平，而實(shí)際GDP從1

4、964年1966年則以令人矚目的5.5%的平均速度增長。從總體上看，20世紀(jì)50年代到60年代的大部分吋間里，美國經(jīng)濟(jì)處于高就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定的狀態(tài)。這得力于成功使川宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心是耑求管理。應(yīng)該注意的是，這一時(shí)期前期與后期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，因而宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果不同。2.20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”困境，凱恩斯主義失靈。政府交替使用緊縮財(cái)政政策和赤字財(cái)政政策，但只能緩解，不能消除“滯漲”。滯脹的原因從國際背景看，美國在60—70年代滯脹的發(fā)展伴隨著一系列國際事件的沖擊，如19

5、64-1970年的越南戰(zhàn)爭、1973年的阿以戰(zhàn)爭與1978年伊朗政變所導(dǎo)致的全球石油危機(jī)。這些外部性事件的強(qiáng)烈沖擊恰恰是美國經(jīng)濟(jì)三次滯脹周期的前奏，也可以說，這些外部事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的滯脹周期有激發(fā)作用。外部講件對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的沖擊史多體現(xiàn)在對(duì)總供給的負(fù)面影響，導(dǎo)致生產(chǎn)成本急劇上升與經(jīng)濟(jì)增長急劇下滑，失業(yè)率與通貨膨脹率同步大幅攀升。美國政府在六七十年代的經(jīng)濟(jì)政策基本上是以擴(kuò)張性的財(cái)政政策與貨幣政策為主，政策R標(biāo)主要在于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升，并為此常常不得不以通貨膨脹的攀升為代價(jià)。島就業(yè)率的政策目標(biāo)是導(dǎo)致滯脹周期

6、惡化與通貨膨脹率持續(xù)攀升的主要根源。美國政府之所以在滯脹吋期更多地傾向于采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，而不以控制通貨膨脹緊縮性政策為目標(biāo)，一個(gè)重要的原因是追求過高的就業(yè)率。進(jìn)入70年代后美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滯脹的新情況。以往當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)袋退時(shí)，在生產(chǎn)下降，失業(yè)率上升的同時(shí)，往往伴隨著物價(jià)水平的下跌。正是有此情況作后盾，以通貨膨脹率為代價(jià)換取失業(yè)率下降的相機(jī)抉擇政策才能大行其道。然而此時(shí)的情況卻發(fā)生了變化，在生產(chǎn)下降和失業(yè)率猛增的同吋，物價(jià)不但沒有下跌反而普遍大幅度上漲，相機(jī)抉擇政策徹底失敗。加之石油危機(jī)的推波助瀾，美國經(jīng)

7、濟(jì)在首次出現(xiàn)負(fù)增長的同時(shí)，通貨膨脹率也上升到兩位數(shù)。面對(duì)這一形勢(shì)，美國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了全而調(diào)整，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、干預(yù)的范圍和形式都發(fā)生了相應(yīng)的變化，在國家干預(yù)和市場(chǎng)力量二者對(duì)比關(guān)系上作了調(diào)整，主張加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，縮小政府的作川。（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心轉(zhuǎn)為抑制通貨膨脹。美國政府通過非中性貨幣政策，調(diào)節(jié)貨幣供給量來扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。（2）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。70年代美國政府新建了一批國有企業(yè)和國家參股的合營企業(yè)，使國有經(jīng)濟(jì)的比重上升。為私人公司提供了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，在促進(jìn)新技術(shù)的開發(fā)和引導(dǎo)投資方面起了很

8、重要的作用。（3）對(duì)原有的社會(huì)福利制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。將一些原由國家負(fù)責(zé)的社會(huì)福利計(jì)劃改由其他社會(huì)組織分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利多元化、私人化和市場(chǎng)化。（4）調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，推行新貿(mào)易法。新貿(mào)易法的目的在于消除美國的貿(mào)易障礙，擴(kuò)大出口，消除貿(mào)易逆差。70年代美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的突出特點(diǎn)是：調(diào)節(jié)的范闈由局部調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為全而調(diào)節(jié)；調(diào)節(jié)的手段由財(cái)政政策為主轉(zhuǎn)為貨幣政策為主。但從整體上看仍屬于需求管理。這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果不佳。由于美聯(lián)儲(chǔ)選擇銀