ppp模式下收費(fèi)公路項目最低需求風(fēng)險研究

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1、PPP模式下收費(fèi)公路項目最低需求風(fēng)險研究摘要：為鼓勵社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與收費(fèi)公路項H的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，需要合理分配項H風(fēng)險?，F(xiàn)從收費(fèi)公路回報機(jī)制和項目的收入一一成本關(guān)系方面。分析收費(fèi)公路的收益影響因素及對風(fēng)險的可控性，根據(jù)政府的財政承受能力制定具體方案既不損害社會利益，也在資本方可承受范圍內(nèi)設(shè)定最低需求風(fēng)險。本文采集自網(wǎng)絡(luò)，本站發(fā)布的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用，文中立場與本網(wǎng)站無關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所右，如存不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請通知我們刪除己轉(zhuǎn)載的信息，如果需要分享，請保留本段說明。關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路；PPP;風(fēng)險最低需求中圖分類號

2、：F540.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-913X（2017）04-0129-02一、收費(fèi)公路回報機(jī)制分析（一）使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)機(jī)制是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。項目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用，以回收項目的建設(shè)和運(yùn)營成本并獲得合理收益。項H公司的收益水平與項H的實(shí)際需求量直接掛鉤，政府將需求風(fēng)險最大程度的轉(zhuǎn)移給項目公司，而且不用提供財政補(bǔ)貼，并且可以通過與需求掛鉤的回報機(jī)制激勵項目公司提高項目產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。（二）可行性缺口補(bǔ)助可行性缺口補(bǔ)助是指使用者付費(fèi)不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之

3、外的缺U部分?？尚行匀盪補(bǔ)助的形式具體可能包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項目相關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。政府提供的優(yōu)惠政策將有利于項目公司規(guī)避一定的需求風(fēng)險。二、收費(fèi)公路項目收入成本分析（一）收入分析對于收費(fèi)公路而言，其使用者付費(fèi)的最主要來源是車輛通行費(fèi)收入，測算公式為：R=V=lnTvxLxD式中：R——年收費(fèi)收入（元）；Rv一一車型v的年平均日交通量（扣除免征車輛后，輛/日）；TRv一一車型v的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/車公里）；L一一擬建項目里程（公里）；D—一收費(fèi)天數(shù)（日）。從測算公式可以看出，對于收費(fèi)公路項目而言，收費(fèi)里程和年收費(fèi)天數(shù)

4、是確定的。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?1例》，經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)。其定價由政府參與，一般不會超過現(xiàn)有區(qū)域類似項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此可參照現(xiàn)有已批復(fù)通車項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。路段交通量的大小巾項0輻射區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定，主要以采用“四階段法”進(jìn)行預(yù)測得到。項目實(shí)際運(yùn)營過程中，由于區(qū)域?qū)嶋H條件的變化或者受預(yù)測人員的限制，實(shí)際的交通景與預(yù)測交通量會存在一定的誤差，且項目公司基本無法通過提高自身管理水平等因素控制該風(fēng)險。（二）成本分析收費(fèi)公路項目的成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本。PPP模式下的收費(fèi)公路項

5、目期限通常較長，一般為25年至30年不等，因此在長期的收費(fèi)公路運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮通貨膨脹、物價上漲和收費(fèi)管理人員工資變化等各種因素對運(yùn)營維護(hù)成本的影響。成本風(fēng)險可以通過項0公司提高自身的管理水平、進(jìn)行成本控制等項目全周期中的一系列因素進(jìn)行控制，項目公司對該風(fēng)險具有控制力，且通過降低成本支出可激勵項目公司提高項目收益水平。（三）收入成本機(jī)制收費(fèi)公路的收入主要是來源于車輛通行費(fèi)，運(yùn)營期的收入變動趨勢與項0交通量的發(fā)展趨勢保持一致。在項0運(yùn)營通車初期，交通量逐漸增加且增長速度較快，隨著項目影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及路網(wǎng)建設(shè)，交通量增長速度逐漸降低，交通量趨于穩(wěn)定。因此收費(fèi)收入的增長趨勢

6、也是前期增長快，中期增長速度降低，后期趨于穩(wěn)定這樣一個趨勢。根據(jù)公路項目的特點(diǎn)，運(yùn)營期成本主要包括財務(wù)成本和運(yùn)營管理成本，其中財務(wù)成本主要包括項目貸款產(chǎn)生的貸款本息；運(yùn)營管理成本主要是對道路的管理及口常和大中修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這部分費(fèi)用隨著道路通車年限的增加而逐年增加。因此收費(fèi)公路的現(xiàn)金流特點(diǎn)是，前期虧損、后期收益。三、最低需求風(fēng)險社會資本的合理收益由收入和成本兩個變量因素決定。其中，成本可令社會資本通過提高自身的管理水平來控制，而收入的變動風(fēng)險主要巾交通量不足產(chǎn)生，這部分風(fēng)險是不受社會資本控制的，無法通過社會資本自身的經(jīng)營管理質(zhì)量的提高來提高道路的交通量。社會資本通常只有在能夠確定

7、其獲得收益的情形下，才會由參與PPP項目的積極性，考慮到收費(fèi)公路項目收入的社會資本不可控性，需要政府設(shè)定最低需求以保障社會資本的最低收益。最低需求，是政府在PPP項0中，按照合同約定向社會資本保證的一個最低量值，如果低于這個量值，則需要政府予以補(bǔ)足，若高于這個量值，需耍設(shè)置超額收益分配機(jī)制。具體到收費(fèi)公路項目，如果項網(wǎng)實(shí)際運(yùn)營過程中，無法達(dá)到設(shè)定的最低需求，則由政府補(bǔ)足差額部分；若高于，則由政府參與超額收益分配。最低需求與固定回報具有明顯的不同，在明確最低需求巾政府承擔(dān)的原則下，也不一定能保