從閉關(guān)自守走向開放發(fā)展論文

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1、從閉關(guān)自守走向開放發(fā)展論文..黨的十一屆三中全會(huì)以來，西藏各族人民堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真貫徹中央為我區(qū)制定的一系列特殊政策和靈活措施，西藏逐步從封閉狀態(tài)走向開放、改革，雪域高原發(fā)生了巨大的變化。全區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)在改革開放中煥發(fā)出新的活力，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，取得了前所未有的迅速發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。一、改革前后西藏外經(jīng)貿(mào)的變化西藏幅員遼闊..，邊境線長(zhǎng)，與6個(gè)國(guó)家和地區(qū)毗鄰，有豐富的畜產(chǎn)品、中藥材、農(nóng)林土特產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的銷路。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，對(duì)發(fā)展西藏，建設(shè)西藏，對(duì)西藏廣大農(nóng)牧民治窮致富，具有舉足

2、輕重的意義。舊西藏，由于長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴社會(huì)，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模十分有限。雖然早在吐蕃時(shí)期，西藏曾在空間上全方位向外發(fā)展，最終使其文明擴(kuò)散于整個(gè)青藏高原，但仍未越出青藏高原的地域范圍。18世紀(jì)，英帝國(guó)主義在西藏取得了通商特權(quán)，從印度、尼泊爾、不丹等鄰國(guó)運(yùn)入的商品曾占據(jù)西藏市場(chǎng)。西藏和平解放后，西藏人民從封建農(nóng)奴制中擺脫出來，實(shí)行改革開放前，經(jīng)過27年的建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧工商業(yè)等方面發(fā)生了重大的變化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于歷史的原因，西藏的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，再加上遠(yuǎn)離沿海口岸，與內(nèi)地交通運(yùn)輸線長(zhǎng)，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制過于集中等因素的制

3、約，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的步子邁得不大。從50年代到60年代初期，西藏的對(duì)外貿(mào)易主要是對(duì)鄰國(guó)貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。1963年至1981年間，在開展鄰國(guó)貿(mào)易的同時(shí)，也開展了經(jīng)內(nèi)地口岸的對(duì)外貿(mào)易，將西藏的出口商品按計(jì)劃調(diào)撥給內(nèi)地有關(guān)口岸，由沿海口岸出口。18年累計(jì)提供出口貨源1.47億元，大宗的畜產(chǎn)品有山羊絨、牛絨、羊腸衣和各種皮張，中藥材有麝香、蟲草、貝母和鹿脫角等，全區(qū)外貿(mào)公司基本上是沿?？诎兜氖召?、調(diào)撥轉(zhuǎn)運(yùn)站。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央為了促進(jìn)西藏對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)繁榮，兩次召開西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏實(shí)行一系列特殊政策和靈活措施，擴(kuò)大西藏對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自主

4、權(quán)，給西藏外貿(mào)發(fā)展注入活力。在中央對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期開變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”政策的同時(shí)，西藏外貿(mào)開始自營(yíng)出口。1981年出口中藥材11萬美元，結(jié)束了西藏出口創(chuàng)匯為零的歷史。在黨的開放、改革、搞活的方針指引下，西藏開始從封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向積極參與國(guó)際交換的開放經(jīng)濟(jì)。二、外貿(mào)體制改革和鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的主要政策措施為了支持西藏對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，1984年國(guó)家大大放寬了我區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易中的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。西藏自治區(qū)為了加快對(duì)外開放的步伐，針對(duì)當(dāng)時(shí)我區(qū)外貿(mào)體制存在的政企不分、管理體制高度集中和企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”

5、的弊端，對(duì)西藏自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)體制進(jìn)行了兩次大的改革。1984年改革方案的指導(dǎo)思想是：“政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)、推行代理制”。1988年又在全區(qū)推行了外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。改革主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行。（一）實(shí)行政企職責(zé)分開，加強(qiáng)宏觀管理。政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的核心問題，也是外貿(mào)體制改革的方向。自治區(qū)人民政府根據(jù)政企分開的原則，將外貿(mào)企業(yè)從原來隸屬的各級(jí)行政主管部門中獨(dú)立出來，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體。將自治區(qū)外貿(mào)公司與地市外貿(mào)公司的關(guān)系，由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系。政企分開，一方面，明確了自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局作為政府職能部門，專司對(duì)外貿(mào)易的行政管理，運(yùn)用行政手段和經(jīng)

6、濟(jì)手段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作和各類外貿(mào)企業(yè)；另一方面，全區(qū)各外貿(mào)企業(yè)，從原來所屬的行政部門獨(dú)立出來，具體業(yè)務(wù)活動(dòng)擺脫了行政部門的制約，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的活力。同時(shí)，把對(duì)鄰國(guó)貿(mào)易的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，下放給各級(jí)外貿(mào)企業(yè)，由各級(jí)外貿(mào)企業(yè)根據(jù)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)對(duì)鄰國(guó)貿(mào)易的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各級(jí)外貿(mào)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍，直接收購出口商品，批發(fā)、零售進(jìn)口商品和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品。下放了財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，全區(qū)外貿(mào)企業(yè)由自治區(qū)統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧改為外貿(mào)企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，納入同級(jí)財(cái)政管理。（二）實(shí)行進(jìn)出口代理制。進(jìn)出口商品實(shí)行代理制，將過去工貿(mào)、農(nóng)牧貿(mào)之間統(tǒng)購包銷業(yè)務(wù)的買賣關(guān)系改為

7、代理關(guān)系，由外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)，為生產(chǎn)、訂貨部門辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。這不僅有利于提高生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也促使了外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)查研究，隨時(shí)把市場(chǎng)信息反饋給生產(chǎn)部門，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，更好地為生產(chǎn)服務(wù)。（三）改變了外貿(mào)計(jì)劃管理體制。出口計(jì)劃，自治區(qū)只下達(dá)指導(dǎo)性的出口總額指標(biāo)和國(guó)家、自治區(qū)管理的主要出口商品的指令性計(jì)劃和配額，其它的出口商品，都由生產(chǎn)部門和外貿(mào)企業(yè)自行安排。進(jìn)口計(jì)劃，自治區(qū)只下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，除報(bào)國(guó)家和自治區(qū)人民政府審批的商品外，各地市、自治區(qū)各部門和各企業(yè)在國(guó)家核定的用匯計(jì)劃內(nèi)自行確定。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后，地市縣對(duì)鄰國(guó)出口收取的外匯全部留地

8、市縣使用，經(jīng)沿海口岸年創(chuàng)外匯分計(jì)劃和超計(jì)劃、企業(yè)和政府按不同的比例分成，為鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了良好的環(huán)境。