從閉關(guān)自守走向開放發(fā)展論文

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1、從閉關(guān)自守走向開放發(fā)展論文..黨的十一屆三中全會以來，西藏各族人民堅持黨的基本路線，認真貫徹中央為我區(qū)制定的一系列特殊政策和靈活措施，西藏逐步從封閉狀態(tài)走向開放、改革，雪域高原發(fā)生了巨大的變化。全區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)在改革開放中煥發(fā)出新的活力，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，取得了前所未有的迅速發(fā)展，為西藏經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。一、改革前后西藏外經(jīng)貿(mào)的變化西藏幅員遼闊..，邊境線長，與6個國家和地區(qū)毗鄰，有豐富的畜產(chǎn)品、中藥材、農(nóng)林土特產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源，在國際市場上占有一定的銷路。大力發(fā)展對外貿(mào)易，對發(fā)展西藏，建設(shè)西藏，對西藏廣大農(nóng)牧民治窮致富，具有舉足

2、輕重的意義。舊西藏，由于長期處于封建農(nóng)奴社會，對外貿(mào)易的規(guī)模十分有限。雖然早在吐蕃時期，西藏曾在空間上全方位向外發(fā)展，最終使其文明擴散于整個青藏高原，但仍未越出青藏高原的地域范圍。18世紀，英帝國主義在西藏取得了通商特權(quán)，從印度、尼泊爾、不丹等鄰國運入的商品曾占據(jù)西藏市場。西藏和平解放后，西藏人民從封建農(nóng)奴制中擺脫出來，實行改革開放前，經(jīng)過27年的建設(shè)，政治、經(jīng)濟和農(nóng)牧工商業(yè)等方面發(fā)生了重大的變化，對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)有了長足的發(fā)展。但由于歷史的原因，西藏的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，再加上遠離沿?？诎?，與內(nèi)地交通運輸線長，以及對外經(jīng)濟貿(mào)易體制過于集中等因素的制

3、約，對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的步子邁得不大。從50年代到60年代初期，西藏的對外貿(mào)易主要是對鄰國貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。1963年至1981年間，在開展鄰國貿(mào)易的同時，也開展了經(jīng)內(nèi)地口岸的對外貿(mào)易，將西藏的出口商品按計劃調(diào)撥給內(nèi)地有關(guān)口岸，由沿?？诎冻隹凇?8年累計提供出口貨源1.47億元，大宗的畜產(chǎn)品有山羊絨、牛絨、羊腸衣和各種皮張，中藥材有麝香、蟲草、貝母和鹿脫角等，全區(qū)外貿(mào)公司基本上是沿?？诎兜氖召?、調(diào)撥轉(zhuǎn)運站。黨的十一屆三中全會以后，黨中央為了促進西藏對外開放和經(jīng)濟繁榮，兩次召開西藏工作座談會，對西藏實行一系列特殊政策和靈活措施，擴大西藏對外經(jīng)濟貿(mào)易自主

4、權(quán)，給西藏外貿(mào)發(fā)展注入活力。在中央對西藏農(nóng)牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期開變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”政策的同時，西藏外貿(mào)開始自營出口。1981年出口中藥材11萬美元，結(jié)束了西藏出口創(chuàng)匯為零的歷史。在黨的開放、改革、搞活的方針指引下，西藏開始從封閉經(jīng)濟轉(zhuǎn)向積極參與國際交換的開放經(jīng)濟。二、外貿(mào)體制改革和鼓勵外貿(mào)發(fā)展的主要政策措施為了支持西藏對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，1984年國家大大放寬了我區(qū)在進出口貿(mào)易中的自主權(quán)和經(jīng)營權(quán)。西藏自治區(qū)為了加快對外開放的步伐，針對當時我區(qū)外貿(mào)體制存在的政企不分、管理體制高度集中和企業(yè)吃國家“大鍋飯”

5、的弊端，對西藏自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)體制進行了兩次大的改革。1984年改革方案的指導思想是：“政企分開、簡政放權(quán)、推行代理制”。1988年又在全區(qū)推行了外貿(mào)承包經(jīng)營責任制。改革主要圍繞以下幾個方面進行。（一）實行政企職責分開，加強宏觀管理。政企分開、簡政放權(quán)是改革的核心問題，也是外貿(mào)體制改革的方向。自治區(qū)人民政府根據(jù)政企分開的原則，將外貿(mào)企業(yè)從原來隸屬的各級行政主管部門中獨立出來，成為獨立經(jīng)營實體。將自治區(qū)外貿(mào)公司與地市外貿(mào)公司的關(guān)系，由領(lǐng)導關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系。政企分開，一方面，明確了自治區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易局作為政府職能部門，專司對外貿(mào)易的行政管理，運用行政手段和經(jīng)

6、濟手段，統(tǒng)一領(lǐng)導管理全區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易工作和各類外貿(mào)企業(yè)；另一方面，全區(qū)各外貿(mào)企業(yè)，從原來所屬的行政部門獨立出來，具體業(yè)務(wù)活動擺脫了行政部門的制約，增強了企業(yè)經(jīng)營機制的活力。同時，把對鄰國貿(mào)易的進出口經(jīng)營權(quán)，下放給各級外貿(mào)企業(yè)，由各級外貿(mào)企業(yè)根據(jù)計劃經(jīng)營對鄰國貿(mào)易的進出口業(yè)務(wù)。各級外貿(mào)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營范圍，直接收購出口商品，批發(fā)、零售進口商品和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品。下放了財務(wù)經(jīng)營權(quán)，全區(qū)外貿(mào)企業(yè)由自治區(qū)統(tǒng)一核算、統(tǒng)負盈虧改為外貿(mào)企業(yè)獨立核算、自負盈虧，納入同級財政管理。（二）實行進出口代理制。進出口商品實行代理制，將過去工貿(mào)、農(nóng)牧貿(mào)之間統(tǒng)購包銷業(yè)務(wù)的買賣關(guān)系改為

7、代理關(guān)系，由外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)，為生產(chǎn)、訂貨部門辦理進出口業(yè)務(wù)。這不僅有利于提高生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益，也促使了外貿(mào)企業(yè)加強對國際市場的調(diào)查研究，隨時把市場信息反饋給生產(chǎn)部門，改進經(jīng)營作風，更好地為生產(chǎn)服務(wù)。（三）改變了外貿(mào)計劃管理體制。出口計劃，自治區(qū)只下達指導性的出口總額指標和國家、自治區(qū)管理的主要出口商品的指令性計劃和配額，其它的出口商品，都由生產(chǎn)部門和外貿(mào)企業(yè)自行安排。進口計劃，自治區(qū)只下達指導性計劃，除報國家和自治區(qū)人民政府審批的商品外，各地市、自治區(qū)各部門和各企業(yè)在國家核定的用匯計劃內(nèi)自行確定。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放后，地市縣對鄰國出口收取的外匯全部留地

8、市縣使用，經(jīng)沿?？诎赌陝?chuàng)外匯分計劃和超計劃、企業(yè)和政府按不同的比例分成，為鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了良好的環(huán)境。