新常態(tài)下的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

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1、新常態(tài)下的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略龍永圖內(nèi)容摘要中國(guó)這些年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速下滑的新常態(tài)，但這主要是中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)控而為，不必過(guò)于擔(dān)心。中國(guó)面臨的國(guó)際發(fā)展大環(huán)境也出現(xiàn)了一些困難，在某種意義上說(shuō)，這是中國(guó)快速崛起所造成。我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，著力處理好與美國(guó)的關(guān)系。在新的形勢(shì)下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要建立在利益共同體基礎(chǔ)之上，從以擴(kuò)大出口為主轉(zhuǎn)向出口與進(jìn)口并重；從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重；從以吸引外資為主轉(zhuǎn)向吸引外資與海外投資并重；從以參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制為主轉(zhuǎn)向參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作并重。在此過(guò)程中，我們要保持戰(zhàn)略自信，培養(yǎng)大

2、國(guó)心態(tài)。..關(guān)鍵詞新常態(tài)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中國(guó)崛起利益共同體戰(zhàn)略自信大國(guó)心態(tài)作者龍永圖，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部前副部長(zhǎng)、首席談判代表，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大學(xué)客座教授。(北京100020)一中國(guó)這些年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入到習(xí)近平同志所講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)是什么呢？在中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)達(dá)30年的兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)之后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑到7.4左右，我們首先要回答這樣一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑，值不值得擔(dān)憂？很多企業(yè)都感到在目前經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展的壓力下，企業(yè)的發(fā)展前景十分渺茫。那么增速下滑到底值不值得擔(dān)心，會(huì)不會(huì)對(duì)

3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響呢？為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先要回答在新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的原因是什么？前一段時(shí)間媒體和很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都做了不少分析，不外乎三個(gè)方面的原因：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化了，特別是2007、2008年的全球金融危機(jī)以后，整個(gè)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的速度下滑很快，因?yàn)闅W美市場(chǎng)開(kāi)始萎縮了，盡管現(xiàn)在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但是整個(gè)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是不好。所以推斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的第一個(gè)原因就是外部的形勢(shì)不好，屬于外因。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑也反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大的問(wèn)題。比如大家熟悉的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，像水泥、鋼鐵這樣的產(chǎn)品，再如環(huán)

4、保的問(wèn)題、資源的壓力問(wèn)題等。特別突出的是整個(gè)金融改革的滯后，改革多年銀行資產(chǎn)仍然占據(jù)整個(gè)金融資產(chǎn)的80%，這是不正常的。小微企業(yè)貸款難的問(wèn)題、資本市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，始終沒(méi)有根本的改變。因此，很多人把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、小微企業(yè)發(fā)展困難也作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的重要原因。三是認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑是中國(guó)政府主動(dòng)而為之，自己把它拉下來(lái)的。據(jù)我看來(lái)，這三方面都有道理，一個(gè)是外因，—個(gè)是內(nèi)因，一個(gè)是中國(guó)政府的主動(dòng)調(diào)控。但這三個(gè)方面的原因哪一個(gè)是主要的呢？習(xí)近平2013年10月7日在印度尼西亞舉行的APFC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)卜講了一段話，他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩

5、是中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。據(jù)此而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑確實(shí)是中國(guó)政府主動(dòng)而為之，是為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中的一些戰(zhàn)略性問(wèn)題，屬于從一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)而提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。因此，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，我認(rèn)為不必?fù)?dān)心。首先，下滑的主要原因既不是外因，也不是內(nèi)部出了大的問(wèn)題，而是中國(guó)政府的主動(dòng)調(diào)控。由于中國(guó)仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，有4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率非常高，中國(guó)的投資需求還很旺盛。說(shuō)老實(shí)話，中國(guó)政府如果下決心再保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再保持幾年是毫無(wú)問(wèn)題的，中國(guó)官員搞GDP的能耐很大，只要幾個(gè)大項(xiàng)目上去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回兩位數(shù)時(shí)代是

6、沒(méi)有問(wèn)題的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，是為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年所積壓的大量問(wèn)題，是中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。其次，中央一再講中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩必須在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行，也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑不會(huì)像一個(gè)自由落體，無(wú)限度地降下去，必須有一個(gè)底線。不久前，我在清華大學(xué)也講了這個(gè)問(wèn)題。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目前下降到6%左右甚至5%，中國(guó)的社會(huì)可能會(huì)發(fā)生重大的動(dòng)蕩，大批企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)，這是中國(guó)政府絕對(duì)不愿意看到的?；蛘哒f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須要保底，是中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。我們確實(shí)是在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也確實(shí)講市場(chǎng)必須起決定性作用；但是中國(guó)和其他西方國(guó)

7、家還是有所區(qū)別的，我們搞的是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府還要起重要作用。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。2001年9月17日那天，我們?cè)谌諆?nèi)瓦結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)15年的談判，完成了500多頁(yè)的中國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議。那天舉行記者招待會(huì)，當(dāng)時(shí)美國(guó)N的一個(gè)名記就問(wèn)我這么個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，龍部長(zhǎng)你在過(guò)去那么多年講中國(guó)要承諾搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，始終要加一個(gè)帽子，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從現(xiàn)在起，中國(guó)已經(jīng)正式成為全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部的成員了，以后你講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候能不能不再加那個(gè)帽子。我的回答是，抱歉，帽子還得繼續(xù)加。因?yàn)槲覀兇_實(shí)搞的是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注社會(huì)的公平與

8、公正。也就是說(shuō)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有底線的，政府會(huì)拿出最大的力量來(lái)確保這個(gè)底線，這個(gè)底線是要避免大規(guī)模的失業(yè)和