新常態(tài)下的中國對外開放戰(zhàn)略

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1、新常態(tài)下的中國對外開放戰(zhàn)略龍永圖內(nèi)容摘要中國這些年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速下滑的新常態(tài)，但這主要是中國政府主動調(diào)控而為，不必過于擔(dān)心。中國面臨的國際發(fā)展大環(huán)境也出現(xiàn)了一些困難，在某種意義上說，這是中國快速崛起所造成。我們要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，著力處理好與美國的關(guān)系。在新的形勢下，中國的對外開放戰(zhàn)略要建立在利益共同體基礎(chǔ)之上，從以擴(kuò)大出口為主轉(zhuǎn)向出口與進(jìn)口并重；從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重；從以吸引外資為主轉(zhuǎn)向吸引外資與海外投資并重；從以參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制為主轉(zhuǎn)向參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作并重。在此過程中，我們要保持戰(zhàn)略自信，培養(yǎng)大

2、國心態(tài)。..關(guān)鍵詞新常態(tài)中國對外開放戰(zhàn)略中國崛起利益共同體戰(zhàn)略自信大國心態(tài)作者龍永圖，中國外經(jīng)貿(mào)部前副部長、首席談判代表，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大學(xué)客座教授。(北京100020)一中國這些年來已經(jīng)進(jìn)入到習(xí)近平同志所講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也出現(xiàn)了一些新的特點，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點是什么呢？在中國過去長達(dá)30年的兩位數(shù)的高速增長之后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑到7.4左右，我們首先要回答這樣一個問題。對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑，值不值得擔(dān)憂？很多企業(yè)都感到在目前經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展的壓力下，企業(yè)的發(fā)展前景十分渺茫。那么增速下滑到底值不值得擔(dān)心，會不會對

3、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響呢？為了解決這個問題，我們首先要回答在新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的原因是什么？前一段時間媒體和很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都做了不少分析，不外乎三個方面的原因：一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化了，特別是2007、2008年的全球金融危機(jī)以后，整個中國外貿(mào)增長的速度下滑很快，因為歐美市場開始萎縮了，盡管現(xiàn)在美國的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但是整個外部經(jīng)濟(jì)形勢還是不好。所以推斷中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的第一個原因就是外部的形勢不好，屬于外因。二是中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑也反映了中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大的問題。比如大家熟悉的產(chǎn)能過剩的問題，像水泥、鋼鐵這樣的產(chǎn)品，再如環(huán)

4、保的問題、資源的壓力問題等。特別突出的是整個金融改革的滯后，改革多年銀行資產(chǎn)仍然占據(jù)整個金融資產(chǎn)的80%，這是不正常的。小微企業(yè)貸款難的問題、資本市場發(fā)展的問題，始終沒有根本的改變。因此，很多人把中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑、小微企業(yè)發(fā)展困難也作為中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的重要原因。三是認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑是中國政府主動而為之，自己把它拉下來的。據(jù)我看來，這三方面都有道理，一個是外因，—個是內(nèi)因，一個是中國政府的主動調(diào)控。但這三個方面的原因哪一個是主要的呢？習(xí)近平2013年10月7日在印度尼西亞舉行的APFC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會卜講了一段話，他說，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩

5、是中國政府主動調(diào)控的結(jié)果。據(jù)此而言，中國經(jīng)濟(jì)下滑確實是中國政府主動而為之，是為了解決中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中的一些戰(zhàn)略性問題，屬于從一個更長遠(yuǎn)的利益出發(fā)而提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。因此，對于中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，我認(rèn)為不必?fù)?dān)心。首先，下滑的主要原因既不是外因，也不是內(nèi)部出了大的問題，而是中國政府的主動調(diào)控。由于中國仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，有4萬億美元的外匯儲備，中國的儲蓄率非常高，中國的投資需求還很旺盛。說老實話，中國政府如果下決心再保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，再保持幾年是毫無問題的，中國官員搞GDP的能耐很大，只要幾個大項目上去，中國經(jīng)濟(jì)重回兩位數(shù)時代是

6、沒有問題的。中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，是為了解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年所積壓的大量問題，是中國政府主動調(diào)控的結(jié)果。其次，中央一再講中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩必須在一個合理的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行，也就是說，中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑不會像一個自由落體，無限度地降下去，必須有一個底線。不久前，我在清華大學(xué)也講了這個問題。如果中國經(jīng)濟(jì)增長速度目前下降到6%左右甚至5%，中國的社會可能會發(fā)生重大的動蕩，大批企業(yè)可能會出現(xiàn)破產(chǎn)，這是中國政府絕對不愿意看到的?；蛘哒f，中國經(jīng)濟(jì)必須要保底，是中國的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。我們確實是在搞市場經(jīng)濟(jì)，也確實講市場必須起決定性作用；但是中國和其他西方國

7、家還是有所區(qū)別的，我們搞的是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，政府還要起重要作用。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識。2001年9月17日那天，我們在日內(nèi)瓦結(jié)束了長達(dá)15年的談判，完成了500多頁的中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議。那天舉行記者招待會，當(dāng)時美國N的一個名記就問我這么個問題。他說，龍部長你在過去那么多年講中國要承諾搞市場經(jīng)濟(jì)的時候，始終要加一個帽子，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。從現(xiàn)在起，中國已經(jīng)正式成為全球市場經(jīng)濟(jì)俱樂部的成員了，以后你講市場經(jīng)濟(jì)的時候能不能不再加那個帽子。我的回答是，抱歉，帽子還得繼續(xù)加。因為我們確實搞的是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，這樣的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)注社會的公平與

8、公正。也就是說，我們的市場經(jīng)濟(jì)是有底線的，政府會拿出最大的力量來確保這個底線，這個底線是要避免大規(guī)模的失業(yè)和