試析對(duì)我國(guó)反壟斷私人訴訟的思考

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1、試析對(duì)我國(guó)反壟斷私人訴訟的思考  論文摘要自2008年8月1日反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)的反壟斷私人訴訟已取得初步成就,但也存有諸多不足之處,如成功率低、案件類(lèi)型單一、損害賠償?shù)南笳餍缘?。為了發(fā)展我國(guó)的反壟斷私人訴訟,必須樹(shù)立優(yōu)先理念,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),考慮它的特殊性,不能按民事訴訟法或民法的原則去制定反壟斷私人訴訟制度?! ≌撐年P(guān)鍵詞反壟斷私人訴訟損害賠償  一、反壟斷為什么需要私人訴訟  反壟斷法有兩種實(shí)施方式,一是公共實(shí)施,二是私人實(shí)施,公共實(shí)施是指反壟斷執(zhí)法部門(mén)動(dòng)用權(quán)力資源和公共財(cái)產(chǎn)對(duì)壟斷行為施加行動(dòng),如工商總局、發(fā)改委和商務(wù)部所采用的措施都是公共實(shí)施。私人實(shí)施是反

2、壟斷執(zhí)法部門(mén)以外的由私人當(dāng)事人進(jìn)行的反壟斷法實(shí)施,有舉報(bào)、訴訟和仲裁多種方式,最主要的是私人訴訟?! ∷饺嗽V訟在許多國(guó)家的反壟斷法中都有明確規(guī)定,已經(jīng)成為反壟斷法有效實(shí)施的中流砥柱?! ?.私人當(dāng)事人是直接受害者。在法治社會(huì),受害者是有訴訟權(quán)的,尤其對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),他們是最終受害者,反壟斷執(zhí)法部門(mén)雖處罰了違法行為,卻往往忽視了對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)賠償,這是對(duì)反壟斷法立法宗旨的私人頗偏?! ?.和公共實(shí)施相比,私人實(shí)施更經(jīng)濟(jì)更便捷。在合同、財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)之類(lèi)的法律中,對(duì)法律的執(zhí)行,一般都由私人完成。當(dāng)私人發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益遭受侵害時(shí),可直接提起訴訟,經(jīng)法院審理、國(guó)家強(qiáng)制力保障,以實(shí)現(xiàn)其請(qǐng)

3、求。如此,私人訴訟要比公共執(zhí)行快捷的多,在反壟斷法領(lǐng)域同樣如此。由于財(cái)政預(yù)算有限,也不可能所有的違法行為都會(huì)受到反壟斷機(jī)關(guān)的處理,在那些受益大于成本的案件中,私人訴訟能節(jié)約更多資源?! ?.激活自動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如果法律全部由公共部門(mén)實(shí)施,只要這些部門(mén)稍有違反,就足以使某部法律失效。而對(duì)于私人,基于自身利益,就會(huì)避免這些情況發(fā)生。如此一來(lái),法律非但不會(huì)形同虛設(shè),還能通過(guò)私人自動(dòng)發(fā)揮其效力。在我國(guó),反壟斷法采用的執(zhí)法模式是雙層次多部門(mén)模式,為使各部門(mén)互相監(jiān)督更好配合,私人訴訟必不可少?! ?.私人訴訟可以減少違法者的不良影響。首先,能減少對(duì)執(zhí)法人員的賄賂。其次,是反壟斷立法不

4、被產(chǎn)業(yè)所獲?! 《?、我國(guó)反壟斷私人訴訟為何失敗  (一)舉證責(zé)任分配  舉證責(zé)任的分配是案件勝負(fù)的前提條件,如果提不出證據(jù)支持己方觀點(diǎn),敗訴的風(fēng)險(xiǎn)很高,遇到這種情況,私人當(dāng)事人必定不會(huì)打一場(chǎng)必?cái)o(wú)疑的官司。我國(guó)當(dāng)前反壟斷訴訟的規(guī)則是民事訴訟,民事訴訟在承擔(dān)舉證責(zé)任方面依循的原則是“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”,而反壟斷案件和一般案件不同,它需要當(dāng)事人提供證據(jù)證明“簽訂壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配權(quán)力、原告受到損失”是否屬實(shí),這就意味著當(dāng)事人幾乎沒(méi)有失望成功,而私人也自然沒(méi)有提起訴訟的動(dòng)力了?! 。ǘ┵M(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題  我國(guó)當(dāng)前的民訴制度規(guī)定:訴訟費(fèi)由原告預(yù)繳,案件結(jié)束后,由敗訴方承擔(dān)。訴訟

5、是不確定的,勝敗也難以預(yù)料,在考慮是否提起訴訟時(shí),訴訟費(fèi)也是關(guān)鍵因素。如果費(fèi)用較低,無(wú)疑能激勵(lì)原告。目前民訴體系中,訴訟費(fèi)用較大,除此還需支付律師費(fèi)用,再加上成功率低,三種因素共同施壓,當(dāng)事人也就不愿再起訴了。 ?。ㄈp害賠償問(wèn)題  還有一種情況,當(dāng)事人確實(shí)受到了損害,但損害很少,不值得去訴訟。舉個(gè)例子,假如牙刷制造商實(shí)行價(jià)格壟斷,那千百萬(wàn)消費(fèi)者受到的利益損害是巨大的,但每一個(gè)消費(fèi)者的損失可能就幾毛錢(qián)。一般情況下人們也不可能為這幾毛錢(qián)去打官司?! 。ㄋ模p失程序不合理  如上一個(gè)例子,單個(gè)消費(fèi)者的訴訟不太現(xiàn)實(shí),也難以實(shí)現(xiàn),因?yàn)椋菏紫?,個(gè)人損失較小,訴訟可能得不償失,缺

6、乏提起訴訟的激情和動(dòng)力;其次,受害數(shù)量多,若采用傳統(tǒng)訴訟,巨大的工作量不但浪費(fèi)司法資源,也給法院帶來(lái)很大壓力;第三,法院分別對(duì)這些案件進(jìn)行審理,裁判結(jié)果可能會(huì)有差別?! ∪绻Y(jié)合這些訴訟,除可以支付成本外,還能對(duì)違法者起到震懾作用。此種情況看起來(lái)可行,實(shí)際上也難以操作,原因有:首先,受害人數(shù)量大,分布地域廣,若都到法院登記,這點(diǎn)就要耗費(fèi)大量人力和財(cái)力,受害人寧可放棄;其次,受害人較分散,推選代表人很困難;第三,眾多當(dāng)事人逐一簽訂授權(quán)委托書(shū)也是不經(jīng)濟(jì)的?! ∪⑿枰倪M(jìn)原則 ?。ㄒ唬┡e證責(zé)任分配  我國(guó)當(dāng)前反壟斷案件的審理依循“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的規(guī)則,當(dāng)事人在提起反壟斷訴

7、訟案件時(shí),需對(duì)被告的行為屬違法行為、損害情形的存在、行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系等提供證據(jù),不然敗訴的可能性極大。  反壟斷案件不同于其他案件,一方面要證明被告有罪需要結(jié)合有關(guān)商業(yè)信息和行為人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,而普通人很難完成,另一方面,某些壟斷行為隱蔽很深,受害人難以發(fā)現(xiàn)并證明。這也是私人訴訟在我國(guó)難以勝訴的主要原因。因此必須要減輕舉證負(fù)擔(dān):首先,由于反壟斷案件具有特殊性,可以規(guī)定在訴訟時(shí)堅(jiān)持“證據(jù)開(kāi)示”原則。證據(jù)開(kāi)示在我國(guó)當(dāng)前訴訟法學(xué)界被研究的如火如荼。其次,強(qiáng)制規(guī)定在案件中由反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù)。民訴法雖有規(guī)定,當(dāng)事人有申調(diào)證據(jù)的權(quán)利

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