農(nóng)業(yè)保險的財政政策選擇

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1、農(nóng)業(yè)保險的財政政策選擇摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。近年來，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，我國中央和地方政府大力支持農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。本文在對中國、美國、日本等三國財政對農(nóng)業(yè)保險支持的運(yùn)作情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險體系做出財政政策的探討，以期為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險工作提供參考和借鑒?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；財政政策；選擇　　　　農(nóng)業(yè)保險的財政政策選擇摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、推進(jìn)現(xiàn)

2、代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。近年來，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，我國中央和地方政府大力支持農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。本文在對中國、美國、日本等三國財政對農(nóng)業(yè)保險支持的運(yùn)作情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險體系做出財政政策的探討，以期為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險工作提供參考和借鑒?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；財政政策；選擇　　　　上世紀(jì)90年代以來，我國頻發(fā)自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害損失很大。迄今為止，國家對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要采取政府救助和救濟(jì)的方式，但因資金短缺，往往是有錢救助，無錢建設(shè)。中外大量實(shí)踐表

3、明，農(nóng)業(yè)保險不僅是農(nóng)作物收入安全網(wǎng)的重要構(gòu)成部分，更是實(shí)現(xiàn)一國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最基本的保障。由于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展時間不長，財政支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚處于探索階段，農(nóng)業(yè)保險在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系中仍處于附屬地位。因此根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的特點(diǎn)，需要政府的介入和強(qiáng)力支持。　　　　一、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)行情況　　　　(一)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀。美國農(nóng)業(yè)保險在政府財政的大力扶持下得到較快發(fā)展，雖然政府沒有介入農(nóng)業(yè)保險的直接經(jīng)營，但提高了保費(fèi)補(bǔ)貼幅度，對私營公司提供再保險、稅收和補(bǔ)貼等方面的大力支持。美國農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新越來越多，目前主要有多種農(nóng)作物保險、平均產(chǎn)量保險、收入保險、冰

4、雹險以及各種針對不同農(nóng)作物而開辦的保險；農(nóng)業(yè)保險的參與度也有了很大的提高。日本政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持保證了農(nóng)民較高的參與度，對農(nóng)業(yè)保險實(shí)行的較大比例的補(bǔ)貼不但穩(wěn)定了農(nóng)民收入，還起到了轉(zhuǎn)移支付的作用，增加了農(nóng)民的凈收入。同時，它也對日本防御各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害提供了大量支持，對穩(wěn)定日本重要農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮了重要的作用?！　　　?二)我國農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行的現(xiàn)狀。1982年，中國人民保險公司試辦農(nóng)業(yè)保險，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，賠付率高，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)一直在虧損狀態(tài)下經(jīng)營。1982～1994年，全國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)費(fèi)收入32.7億元，支付賠款35.3億元，年均賠付率10.7％，加上經(jīng)營費(fèi)用，實(shí)際年虧損2

5、7％。期間，財政累計補(bǔ)貼7.1億元。至1993年，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)占人保公司總業(yè)務(wù)量的3％。1994年，財政部規(guī)定農(nóng)業(yè)保險要上繳利稅，基本取消了財政對農(nóng)業(yè)保險虧損的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)迅速縮小。1994年，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)比上年減少49.1％，1996年，中國人民保險公司改制，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)全面萎縮。農(nóng)業(yè)保險市場失靈，急切呼喚財政支持。2007年，中央一號文件頒布后，政策性農(nóng)業(yè)保險有了實(shí)質(zhì)性突破，由中央財政和地方財政共同提供保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)正式在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6省區(qū)展開，中央財政在省級財政承擔(dān)25％保費(fèi)的基礎(chǔ)上，再承擔(dān)25％的保費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，2

6、007年試點(diǎn)省區(qū)積極動員市縣政府為農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，各級財政累計撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金19.17億元，占補(bǔ)貼險種總保費(fèi)的67.6％。保費(fèi)補(bǔ)貼政策大大減輕了農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了投保積極性，將農(nóng)業(yè)保險的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨螅r(nóng)業(yè)保險工作取得了突破性進(jìn)展。如，吉林省總保障水平61億元，總保費(fèi)5.92億元，省財政補(bǔ)貼2.96億元，縣市補(bǔ)貼2960億元。截至2007年底，全省共有參保農(nóng)戶4.59萬人。2007年上半年，全國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入1082億元，同比增長1.24倍，發(fā)生賠款156億元，同比增長2.4倍，農(nóng)業(yè)保險為投保戶提供的保險保障金額高達(dá)35562億元。就目前中國的農(nóng)業(yè)保險市場來看

7、，由于中國是世界上人口最多的國家，同時又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁的國家之一，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6％，因此，“三農(nóng)”問題關(guān)系中國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。中國農(nóng)業(yè)保險市場滲透率低，人均擁有保單數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，反過來看，也說明農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展?jié)摿Υ螅砷_拓性強(qiáng)。　　　　二、農(nóng)業(yè)保險遭遇的問題　　　　(一)財政壓力。據(jù)統(tǒng)計，美國目前農(nóng)作物可保品種已達(dá)100余個。在全美國200萬農(nóng)戶中，有近150萬戶投保了農(nóng)業(yè)險，參與率高達(dá)75％。1997年，美國農(nóng)作物保險的承保面積為1.82億英畝，2004年已經(jīng)超過