農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策選擇論文

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1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策選擇論文..摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，我國(guó)中央和地方政府大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。本文在對(duì)中國(guó)、美國(guó)、日本等三國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持的運(yùn)作情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系做出財(cái)政政策的探討，以期為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供參考和借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政政策；選擇上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)頻發(fā)自然災(zāi)害..，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害損失很大。迄

2、今為止，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要采取政府救助和救濟(jì)的方式，但因資金短缺，往往是有錢救助，無(wú)錢建設(shè)。中外大量實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是農(nóng)作物收入安全網(wǎng)的重要構(gòu)成部分，更是實(shí)現(xiàn)一國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最基本的保障。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚處于探索階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位。因此根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)，需要政府的介入和強(qiáng)力支持。一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行情況(一)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府財(cái)政的大力扶持下得到較快發(fā)展，雖然政府沒(méi)有介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng)，但提高了保費(fèi)補(bǔ)貼幅度，對(duì)私營(yíng)公司提供再保險(xiǎn)、稅收和

3、補(bǔ)貼等方面的大力支持。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新越來(lái)越多，目前主要有多種農(nóng)作物保險(xiǎn)、平均產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、冰雹險(xiǎn)以及各種針對(duì)不同農(nóng)作物而開辦的保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與度也有了很大的提高。日本政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持保證了農(nóng)民較高的參與度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的較大比例的補(bǔ)貼不但穩(wěn)定了農(nóng)民收入，還起到了轉(zhuǎn)移支付的作用，增加了農(nóng)民的凈收入。同時(shí)，它也對(duì)日本防御各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害提供了大量支持，對(duì)穩(wěn)定日本重要農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮了重要的作用。(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的現(xiàn)狀。1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直在虧損狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)。1982～1994年，

4、全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)收入32.7億元，支付賠款35.3億元，年均賠付率10.7％，加上經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，實(shí)際年虧損27％。期間，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼7.1億元。至1993年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占人保公司總業(yè)務(wù)量的3％。1994年，財(cái)政部規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要上繳利稅，基本取消了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速縮小。1994年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比上年減少49.1％，1996年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司改制，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面萎縮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，急切呼喚財(cái)政支持。2007年，中央一號(hào)文件頒布后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了實(shí)質(zhì)性突破，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同提供保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)正式在吉林

5、、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6省區(qū)展開，中央財(cái)政在省級(jí)財(cái)政承擔(dān)25％保費(fèi)的基礎(chǔ)上，再承擔(dān)25％的保費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年試點(diǎn)省區(qū)積極動(dòng)員市縣政府為農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金19.17億元，占補(bǔ)貼險(xiǎn)種總保費(fèi)的67.6％。保費(fèi)補(bǔ)貼政策大大減輕了農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了投保積極性，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。如，吉林省總保障水平61億元，總保費(fèi)5.92億元，省財(cái)政補(bǔ)貼2.96億元，縣市補(bǔ)貼2960億元。截至2007年底，全省共有參保農(nóng)戶4.59萬(wàn)人。2007年上半年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1082億元，同比增長(zhǎng)1.2

6、4倍，發(fā)生賠款156億元，同比增長(zhǎng)2.4倍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為投保戶提供的保險(xiǎn)保障金額高達(dá)35562億元。就目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看，由于中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的國(guó)家之一，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6％，因此，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)滲透率低，人均擁有保單數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，反過(guò)來(lái)看，也說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?，可開拓性強(qiáng)。二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遭遇的問(wèn)題(一)財(cái)政壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前農(nóng)作物可保品種已達(dá)100余個(gè)。在全美國(guó)200萬(wàn)農(nóng)戶中，有近150萬(wàn)戶投保了農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，參與率高達(dá)75％。1997年，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)

7、的承保面積為1.82億英畝，2004年已經(jīng)超過(guò)2.21億英畝，8年增加了21％。其中2002年為2.87億英畝，占可保面積的81.3％。這種情況雖然使美國(guó)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，但美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高支持造成了很大的財(cái)政壓力。雖然在加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持力度后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率有了一定的提高，但進(jìn)一步提高參與率的邊際成本卻非常高。我國(guó)目前雖然只是對(duì)部分省市區(qū)試行財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，但對(duì)我國(guó)70％～80％的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道路任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面包攬過(guò)多，既要照顧點(diǎn)，又要顧及面，而財(cái)力有限，只好靠“下毛毛雨”的辦法來(lái)“普度眾