世界能源格局與中國(guó)的能源安全

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1、世界能源格局與中國(guó)的能源安全　　摘　要：由于石油經(jīng)濟(jì)的不確定性，時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家并沒(méi)有給出一個(gè)關(guān)于石油市場(chǎng)的比較完善的分析框架。油價(jià)的波動(dòng)在一定時(shí)期取決于國(guó)際市場(chǎng)的供求狀況。但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于石油的政治屬性，其價(jià)格波動(dòng)還取決于世界能源格局當(dāng)中消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)權(quán)力的消長(zhǎng)。歷史也證明，世界能源格局一直處于變動(dòng)和演進(jìn)之中，這就進(jìn)一步增加了油價(jià)長(zhǎng)期趨勢(shì)的不確定性。本文借助國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，從世界能源格局及其變動(dòng)的角度探討中國(guó)面臨的能源安全問(wèn)題，為能源問(wèn)題的進(jìn)一步研究提供思路?！　￡P(guān)鍵詞：世界能源格局不確定性油價(jià)周期能源

2、安全一、問(wèn)題的提出和三、中國(guó)能源安全的基本問(wèn)題　　什么是能源安全？世界各國(guó)對(duì)能源安全的認(rèn)識(shí)不同。美國(guó)劍橋能源委員會(huì)主席D.耶金認(rèn)為，能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都希望獲得“供應(yīng)安全”，但其含義卻不相同，各有見(jiàn)的。前者的“供應(yīng)安全”是以合理價(jià)格得到能源供應(yīng)的可靠渠道；而后者的“供應(yīng)安全”是通往市場(chǎng)和消費(fèi)者的充足渠道，確認(rèn)未來(lái)投資的正當(dāng)合理性(并保護(hù)國(guó)家收入)。耶金舉例說(shuō)，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，能源安全意味著政府重新獲得能源產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，并將權(quán)利延伸到下游領(lǐng)域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。對(duì)歐洲各國(guó)而言，目前最擔(dān)心的并不是原油，而

3、是天然氣，特別是對(duì)俄羅斯天然氣的依賴程度。而日本關(guān)心的是，在資源貧乏的國(guó)土上如何推動(dòng)全球第二大經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)發(fā)展。對(duì)中國(guó)和印度來(lái)說(shuō)，能源并沒(méi)有阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步這一點(diǎn)令人安慰，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并防止社會(huì)動(dòng)蕩，能源供應(yīng)安全是必不可少的保障。而在美國(guó)，美國(guó)的能源安全有兩個(gè)中心。一是防范再次出現(xiàn)任何類似中東供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)現(xiàn)被反復(fù)提及的“能源獨(dú)立”目標(biāo)。他還列舉了能源安全問(wèn)題的八個(gè)主要原則以及世界能源格局當(dāng)中出現(xiàn)了一些新變化，其中當(dāng)務(wù)之急是將中國(guó)和印度納入能源安全體系?！　≈袊?guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心（2005）指

4、出，能源的供應(yīng)安全包括兩層含義：一是持續(xù)的不能出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的供應(yīng)，按IEA的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)短缺要小于上一年進(jìn)口量的7%；二是未出現(xiàn)持續(xù)的難以承受的高油價(jià)。事實(shí)上，石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)受多種因素的影響，如進(jìn)口依存度、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)際能源地緣政治關(guān)系、進(jìn)口運(yùn)輸方式等，相對(duì)于美國(guó)、歐盟和日本，中國(guó)石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)隱患較多?！　∈蛦?wèn)題大體上可以分為三類：一是我們是否買得起；二是我們是否買得到；三是我們既買得起也有人愿意賣時(shí)，我們是否運(yùn)得回。關(guān)于第一類風(fēng)險(xiǎn)，只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，我們就買得起。關(guān)于第二類風(fēng)險(xiǎn)，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者

5、和生產(chǎn)者兩方面的壓力，即使美國(guó)要控制中東的石油供應(yīng)，它也得把石油價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)可接受的水平上。此外，世界石油市場(chǎng)上的供應(yīng)者除中東外，還有俄羅斯、中亞和非洲等地區(qū)的國(guó)家。再者，一個(gè)有很強(qiáng)支付能力的買主，其市場(chǎng)權(quán)力很大，是很多賣者不敢輕易得罪的。因此，我國(guó)買不到石油的可能性不是很大。但第三類風(fēng)險(xiǎn)，也就是運(yùn)輸問(wèn)題，則要嚴(yán)峻得多。管道和航線安全，恐怕是我國(guó)石油安全最薄弱的環(huán)節(jié)（張宇燕，2003）。我們認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，能源安全問(wèn)題可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)又可以區(qū)分為進(jìn)口成本提高和支付能力的不可

6、持續(xù)。可獲得性風(fēng)險(xiǎn)又可以區(qū)分為供應(yīng)來(lái)源的穩(wěn)定性和運(yùn)輸安全?！　。ㄒ唬﹥r(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)　　對(duì)于大多數(shù)石油進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，由于石油處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，油價(jià)波動(dòng)會(huì)影響到一國(guó)國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平，進(jìn)而對(duì)一國(guó)的通貨膨脹率、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、國(guó)際收支以及進(jìn)出口貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都產(chǎn)生較大的影響。油價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，商品價(jià)格上漲、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升，進(jìn)而導(dǎo)致一國(guó)通貨膨脹。石油進(jìn)口成本增加加，本國(guó)商品出口受挫，更會(huì)引發(fā)國(guó)際收支不平衡等?！　氖澜绶秶鷣?lái)看，本輪油價(jià)上升周期沒(méi)有發(fā)生支付能力的危機(jī)。所謂支付能力，通俗地來(lái)說(shuō)就是一個(gè)國(guó)家是否能

7、買得起石油，即石油消費(fèi)國(guó)彌補(bǔ)石油貿(mào)易逆差的能力如何。石油消費(fèi)國(guó)當(dāng)中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家。從世界范圍來(lái)看，如果有某些甚至多個(gè)國(guó)家支付能力出現(xiàn)問(wèn)題，其貿(mào)易盈余不足以彌補(bǔ)石油貿(mào)易逆差，那么就很可能造成石油供應(yīng)的中斷，石油美元的循環(huán)也無(wú)法完成。如果這些石油消費(fèi)國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)借入外債來(lái)維持其石油貿(mào)易的支付能力，那么債務(wù)危機(jī)就會(huì)發(fā)生。慶幸的是，當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字狀況與石油危機(jī)時(shí)期明顯不同。石油危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的石油貿(mào)易存在巨額逆差，總體卻沒(méi)有大量負(fù)債。但是，不從事石油出口貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)巨額經(jīng)常項(xiàng)目赤字，

8、使石油美元停止循環(huán)，結(jié)果是在80年代初形成災(zāi)難性的債務(wù)危機(jī)。目前，發(fā)展中石油消費(fèi)國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字總額占它們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額的比重小得多，而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)常賬戶呈現(xiàn)巨額盈余。美國(guó)雖然是龐大的債務(wù)國(guó)，但其信用程度比較高。因此從總體上來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重石油危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的可能性大大降低?！　〉矐?yīng)該看到，油價(jià)的上漲給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家F