論晚清的鐵路建設(shè)與資金籌措

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1、論晚清的鐵路建設(shè)與資金籌措晚清鐵路建設(shè)是中國(guó)近代史研究中的一個(gè)重要問(wèn)題。本文擬考察晚清鐵路建設(shè)的資金籌措及政府政策的變化，以便更全面地了解我國(guó)早期鐵路的發(fā)展過(guò)程?！　　　∫弧　〖孜鐟?zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)的鐵路基本上都是以試辦的名義修建的?！　≈袊?guó)第一條鐵路唐胥鐵路，由開(kāi)平礦務(wù)局出資修建。１８８６年開(kāi)平鐵路公司成立后，招集商股銀２５萬(wàn)兩收買(mǎi)唐胥鐵路，并將鐵路由胥各莊展筑至閻莊。這條鐵路距離較短，又是運(yùn)煤急需，所以籌集商款還不太難。當(dāng)開(kāi)平鐵路公司（不久后改名為中國(guó)鐵路公司）準(zhǔn)備修筑由閻莊經(jīng)大沽至天津長(zhǎng)約９０余公里的鐵路時(shí)，即遇到籌措資金的困難，僅招到商股銀十余萬(wàn)兩。李鴻章于天津支應(yīng)等

2、局借銀１６萬(wàn)兩，但仍與預(yù)估數(shù)額相差很大，于是公司借了第一筆鐵路外債，向英怡和洋行借銀６３萬(wàn)余兩，向德華泰銀行借銀４２萬(wàn)余兩，“然后津沽至閻莊一百八十里，始得告成”［①ａ］。與此同時(shí)，臺(tái)灣巡撫劉銘傳也奏準(zhǔn)修筑臺(tái)灣鐵路，原議由商招股銀１００萬(wàn)兩，但是將要?jiǎng)庸r(shí)，各商卻持觀望態(tài)度，不僅不續(xù)交已認(rèn)股份，已交的３０余萬(wàn)兩現(xiàn)銀也撤出。劉銘傳于是奏請(qǐng)改歸官辦，籌撥官款修筑，陸續(xù)籌措閩省協(xié)濟(jì)銀、海關(guān)洋藥厘金及其它官款，才勉強(qiáng)由基隆修至新竹，約１００公里，歷時(shí)７年多?！　】梢?jiàn)，在鐵路建設(shè)初期，清政府對(duì)鐵路資金的籌集并沒(méi)有什么規(guī)定，由于官商不睦及商資有限等原因，資金的籌措并不順利?！　〗?jīng)過(guò)激

3、烈爭(zhēng)論后，１８８９年清政府決定修建蘆漢鐵路，但在資金籌集問(wèn)題上發(fā)生分歧?？偫砗＼娧瞄T(mén)奕睘等人因?yàn)橛修k理鐵路事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，深悉僅恃商力難以承擔(dān)蘆漢鐵路這樣的龐大工程，上奏建議招集一定商股，但此事既為自強(qiáng)要策，還需要官帑接濟(jì)，“其商股帑力不足，則尤以洋債為挹注之資”［①ｂ］。奕睘等人對(duì)商款并不抱多大信心，而是主張依靠官帑和外資。67891011121314TimesNean';mso-ascii-font-family:'TimesNean'">　　奕睘等人的籌款辦法是可行的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)還很薄弱，清政府的財(cái)政也十分困難，而鐵路早修一日，即可以早受一日之益，所以，適

4、當(dāng)利用外資，對(duì)鐵路建設(shè)不無(wú)益處。早在幾年以前，李鴻章受郭嵩燾、馬建忠等人影響，就提出要進(jìn)行大規(guī)模鐵路建設(shè)，議借外資是不可免之事，“現(xiàn)值帑項(xiàng)支絀之時(shí)，此宗巨費(fèi)，欲籌之官則挪湊無(wú)從，欲籌之商則散渙難集……暫借洋債，亦系不得已之辦法”。他還考察其它國(guó)家的鐵路建設(shè)，認(rèn)識(shí)到各國(guó)也大多利用他國(guó)資金建路，“鮮有自力能成者”。而且，借債筑路與借債濟(jì)軍餉不同，因?yàn)殍F路建成后，“則本息有所取償也，而國(guó)家所獲之利又在久遠(yuǎn)也”［②ｂ］。所謂國(guó)家之利，即可以“用洋人之本，謀華民之生，取日增之利，償歲減之息”［③ｂ］。　　然而，當(dāng)時(shí)具有這種認(rèn)識(shí)的人還不多，絕大多數(shù)人反對(duì)借用外資。因此，奕睘等人的籌資

5、建議招致很多人反對(duì)。黃體芳兩次上奏“專(zhuān)止洋債”，潄＠67891011121314TimesNean">③奏稱(chēng)“鐵路不可借洋款以自累”［④ｂ］，黃彭年也告誡清廷勿借外資，“免失大國(guó)之體”［⑤ｂ］。１８８９年８月，張之洞調(diào)任湖廣總督后，也明確反對(duì)利用外資，提出不僅要自籌建路用款，而且還要自制鐵軌。他還信心十足地宣稱(chēng)，“度支雖絀，斷無(wú)合天下全力不能歲籌二百余萬(wàn)之理；中國(guó)鐵雖不精，斷無(wú)各省之鐵無(wú)一處可煉之理……籌款如能至三百萬(wàn)，即期以七年，如款少，即十二三年，如再少，即十五六年，斷無(wú)不敷矣。有志竟成，此無(wú)可游移者也?！保邰蓿猓輳埖慕ㄗh符合當(dāng)時(shí)人的心理，所以得到多數(shù)官員贊同，奕睘認(rèn)

6、為“其論甚壯，其志甚遠(yuǎn)”，于是放棄借款計(jì)劃，上奏建議由戶(hù)部每年撥銀２００萬(wàn)兩，專(zhuān)供鐵路之用，另外，“再加以海防新捐，分年辦理”［67891011121314N-US>⑦ｂ］。在奕睘奏折遞上的同一天，即１８８９年１２月６日，清廷宣布：“請(qǐng)飭部歲撥的款二百萬(wàn)，不借洋債，不購(gòu)洋鐵，用蕆全工，如所請(qǐng)行”［⑧ｂ］。這是清政府明確提出自籌資金修建鐵路的政策，反對(duì)借助外資修路。　?。保福梗澳?，因俄國(guó)正修建通往遠(yuǎn)東的西伯利亞鐵路，覬覦中國(guó)東北，清政府決定修建關(guān)東鐵路，以加強(qiáng)東北的防御能力。但是，因?yàn)橐呀?jīng)決定不借外資，而國(guó)內(nèi)資金又無(wú)法籌集，清政府只好停撥蘆漢路用款，改做關(guān)東鐵路之用。俄國(guó)聞

7、訊后，加緊趕修西伯利亞鐵路，清政府卻心有余而力不足，不僅不能夠增加投資，就連原定的２００萬(wàn)兩也不能如數(shù)撥齊。清政府原定由戶(hù)部庫(kù)撥１２０萬(wàn)兩，各省每年撥５萬(wàn)兩，但是，各省大多拖延觀望。不久，為籌備西太后六十大壽，戶(hù)部也將鐵路經(jīng)費(fèi)暫停撥放，資金枯竭。１８９４年，東北鐵路工程不得不停工，直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束才重新開(kāi)工。自１８８９—１８９４年，清政府僅建成唐山至山海關(guān)１５２．２公里的鐵路，其間，還以貸款形式借用了英國(guó)匯豐銀行、德國(guó)德華銀行的資金（數(shù)目不詳）［①ｃ］。從初期鐵路建設(shè)來(lái)看，鐵路發(fā)展的最大障礙是資金困難?！　《　〖孜鐟?zhàn)后，清政