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《淺談養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制比較》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、淺談養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制比較 論文提要：在促進資本積累、改善勞動力市場等方面，基金積累制度與現(xiàn)收現(xiàn)付制度相比并沒有明顯優(yōu)勢。因此．我國的養(yǎng)老保障體系建設應該重視現(xiàn)收現(xiàn)付制度的作用。由此提出構(gòu)建以社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險、政府強制儲蓄計劃和個人儲蓄、商業(yè)保險、家庭贍養(yǎng)為基本支柱，社會救濟、企業(yè)補充養(yǎng)老保險為補充支柱的“3+2”支柱養(yǎng)老保障體系建設的基本思路?！ ≌撐年P鍵詞：現(xiàn)收現(xiàn)付基金積累養(yǎng)老保障 近年來，關于養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種籌資模式優(yōu)劣的爭論日漸平息，但由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度和基金積累制度的比較研究對科學構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保障體系具有重要意
2、義，我國下一步養(yǎng)老保障體系改革中，仍將面臨兩種籌資模式的混合使用，因此，對這個問題的深入研究至關重要?！ ∫?、我國養(yǎng)老保障體系籌資模式 我國養(yǎng)老保障體系籌資模式經(jīng)歷了從完全現(xiàn)收現(xiàn)付向現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合模式的轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老保障制度建立之初，基本上采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。1993年，十四屆三中全會通過的<中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合；1995年3月，國務院發(fā)布了<關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，進一步明確了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合
3、的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向。1997年7月，國務院頒發(fā)<關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，按照個人繳費工資的l1％為職工建立個人賬戶。個人繳納其中的8％，同時按不超過繳費工資的20％建立社會統(tǒng)籌賬戶。國務院2005年12月發(fā)布的<關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005138號)決定，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的ll％調(diào)整為．全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶?！ ?一)決定我國養(yǎng)老保障籌資模式的關鍵因素 養(yǎng)老保障不同籌資模式在收益率、分散風險等方面各有優(yōu)
4、劣，我國養(yǎng)老保障應建立一個多支柱的體系，也就是說將現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度進行有效地結(jié)合。但問題的關鍵在于，應該怎樣在這個多支柱體系中，確立現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累的相對重要性。即我國的養(yǎng)老保障體系是應該向智利那樣完全基金積累制呢，還是應該像德國，基金積累僅僅是養(yǎng)老金中一個比較小的支柱。要科學地決定不同籌資模式在我國養(yǎng)老保障體系中的作用，必須考慮以下幾個方面的因素?！ ?．現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累制度的收益率高低。薩繆爾森的生物收益率包括工資增長率和勞動力增長率兩個部分。世界各國普遍預測，我國將在很長一段時間保持經(jīng)濟的高速增長，也就是說在一個較長的視野內(nèi)，我國的工
5、資增長率將保持在較高水平。從我國的人口金字塔結(jié)構(gòu)來看，如果保持現(xiàn)行的計劃生育政策不變，未來5～10年。我國的勞動力總量還將繼續(xù)增加，隨后勞動力總量趨于穩(wěn)定并逐步減少。初步估計，未來十年，我國生物收益率應該保持在7％～10％這樣一個較高的水平?！ 奈覈氖袌鍪找媛蕘砜?，至少在可以預見的幾年內(nèi)。很難做出過高的估計。人民幣將在一個較長的時期內(nèi)保持升值的壓力，與20世紀日元快速升值類似，大量投機資本的涌入將迫使人民幣利率水平停留在較低的水平，長期債券的收益率也將長期低迷。雖然資本市場2006年出現(xiàn)了大幅上升。但是股票市場反復無常的特性和養(yǎng)老基金的本質(zhì)，決定了養(yǎng)
6、老金的收益率不應該過度依靠股票市場。因此，在可預見的5～10年內(nèi)．我國的現(xiàn)收現(xiàn)付制度收益率將會明顯高于基金積累制度收益率。 2．城市化進程。城市化快速推進在很大程度上提高了我國現(xiàn)收現(xiàn)付制度的競爭力。未來20年是我國城市化快速推進時期，據(jù)預測城市人口將年均增長1％～1．5％。城市化進程的推進將導致社會養(yǎng)老保障覆蓋面的快速擴大。在城市化進程中。大部分新進入社會保障體系范圍的是年青勞動力，他們的加入給緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度支付壓力帶來了巨大的機遇。按照<中國農(nóng)民工問題研究總報告》，全國農(nóng)民工中16～30歲的占61％，31～41歲的占23％，41歲以上的占16
7、％，農(nóng)民工的平均年齡為28．6歲。I2l女口果這些農(nóng)民工平均到60歲退休，么平均剩余工作年限為31歲。以平均工資700元計算，每個農(nóng)民工年收入為840o元。在現(xiàn)行制度下，單位交納職工收入的20％作為基本養(yǎng)老保險繳費，進入社會統(tǒng)籌賬戶，那么，企業(yè)為每個農(nóng)民工向社會統(tǒng)籌賬戶交納1680元，按照目前有1-2億在城鎮(zhèn)務工農(nóng)民計算，如果將這部分人口全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，每年可向社會統(tǒng)籌賬戶交納2000億元左右。這個數(shù)額不僅能夠彌補現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的窟窿，甚至可能產(chǎn)生一定的結(jié)余?！ ?．構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為當前黨和國家的中心任務之一。十六屆
8、六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的9個目標．其中一個目標就是，到2020年。社
