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1、我國高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀研究摘要：隨著國家對教育科研投入的不斷增加，高校的科研項目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，科研經費也大幅增長，如何管好科研經費、用好科研經費，最大程度地發(fā)揮科研經費的經濟效益和社會效益，是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題，本文分析了當前我國高校科研經費管理中存在的一系列問題，提出了相應對策和建議。關鍵詞：高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀分析分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1673-9795(2013)07(a)-0001-03為實現(xiàn)我國21世紀中葉經濟、科技和社會發(fā)展的宏偉目標，國家制定和實施了
2、“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。為此，國家對教育科研的投入在不斷增加，高校的科技創(chuàng)新能力也有了較大提高，另一方面，隨著高校社會化改革不斷向縱深方向發(fā)展，高校科研類型越來越多，以項目委托人分類，有政府部門資助的科研項目、有軍工單位資助的科研項目、有企業(yè)資助的科研項目、有高校自身資助的科研項目等。從經費來源上分類，有縱向科研經費，如國家自然科學基金、863、973、重大專項、校撥科研等；另一類為橫向科研經費，如企業(yè)作為委托方投入的科研經費。不同委托方的科研項目，其對經費管理的要求有著較大差異，因此，高校的科研經費管理也變得更加復雜，如
3、何管好科研經費、用好科研經費，最大程度地發(fā)揮科研經費的經濟效益和社會效益，是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。1我國高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀1.1過分追求科研經費量的增長，而忽視了其分配的合理性隨著國家對高?？蒲薪涃M投入的不斷增加，科研經費已經成為高校的一項重要資金來源，使得高校經濟實力得到了加強。對于科研人員來說，除了豐厚的科研獎勵之外，科研項目及經費多少更是其職稱評審、職務晉升的最重要因素之一。正因為如此，高校及教師對科研項目及科研經費的爭取也是格外的重視，致使高校內部“全民皆科研”，有些不想搞科研的人，為了獲得職稱及職務的晉升
4、，不得已搞科研?？茖W研究作為一項高級腦力勞動，是指為了增進知識包括關于人類文化和社會的知識以及利用這些知識去發(fā)明新的技術而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作，對科研人員的科研水平和科研能力有著較高的要求，只有真正感興趣的科研人員才能做出有價值的科研成果。高校應糾正當前“一切科研先”的片面思想，正確認識科研所能帶來的經濟效益和社會影響力，在高度重視科研的同時，要突出重點，對有能力有精力搞科研的人員，要給予鼓勵和獎勵，而對于專心搞教學的人員也應給予相應的獎勵，不能“唯科研是論’’，一切都與其掛鉤。要合理分配科研經費，把寶貴的科研經費集中用到能產生經
5、濟效益和社會效益的項目上，而不是全面撒網(wǎng)，致使科研經費分散，反而使得一些具有科技含量科研項目得不到全力支持。1.2科研經費評審不透明，經費預算不科學科研經費評審時，科研管理部門對評委情況、評審程序及評審內容沒有進行合理的公開，有的情況是項目評委與申報人本身就是“關系戶”，甚至有的項目評委自身就是項目申報人（項目負責人或參與者），還有一些橫向項目，項目委托方與申報者有的會出于私利驅動（如避稅）而發(fā)生委托關系。評審機制的不透明使得“權力尋租”空間加大，對預算經費的審查也多是走走過場，項目申請者申報了多少，就給多少，更多的情況是直接按照一
6、定的比例削減一部分，對項目申報者所申報的預算是否合理沒有進行必要的論證。而科研經費預算書的填寫和申報，一般都是項目負責人獨自制作，雖然有財務部門的簽章，但現(xiàn)實中往往是財務部門對其是如何做的預算并不知情，在科研部門的形式審查和學校組織專家初審流程中，其審查也多為項目在技術上的可行性或理論性上的前瞻性，基本上不會對經費預算進行審查。而從項目負責人自身的知識結構來看，其對財經法規(guī)知識知之甚少，對項目執(zhí)行過程中的涉稅、涉法知識了解不足，其預算數(shù)據(jù)多為“想”出來的，而不是根據(jù)實際情況測算出來的，其科學性就可想而知了，預算與實際執(zhí)行情況有較大偏
7、離也就不足為奇。1.3科研經費使用范圍限制不合理，致使經費預算執(zhí)行流于形式我國的科研項目有863、973、自然科學基金、重大專項、縱向、橫向以及校撥科研等，經費使用上的規(guī)章制度也是多種多樣。但多數(shù)經費支出都不允許人員支出，或者只允許少量的人員支出。國家社會科學基金項目經費的管理辦法對勞務費支出總額做了明確“重大項目不得超過項目資助額的5%,其他項目不得超過資助額的10%”。科技部發(fā)布的《關于嚴肅財經紀律、規(guī)范國家科技計劃項目經費使用和加強監(jiān)管的通知》規(guī)定：嚴禁從項目經費提成用于人員獎勵支出?？茖W研究作為一項具有創(chuàng)造性的工作，科研人員
8、要投入大量的時間和精力，其付出的勞動理應獲得相應的報酬，如此對人員支出的過度限制，勢必會使項目負責人想法設法地套取科研報酬，如制造虛假經濟事項、虛假發(fā)票、家庭自用消費品發(fā)票進行報銷等，致使科研經費預算執(zhí)行流于形式，正如國家審計署公布的
