高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀與對策

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1、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀與對策摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費的大幅增長，高校科研經(jīng)費使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象已成為社會公眾關注的焦點。本文在對當前高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析的基礎上，提出了相應的改進對策，以期為高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展提供借鑒和參考。關鍵詞：高校管理；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀與對策中圖分類號：G526.7文獻標識碼：A收稿日期:2016-01-04高校作為我國自主創(chuàng)新體系建設的“排頭兵”，肩負著科教興國的重要使命，在建設創(chuàng)新型國家的進程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔的科研項目和經(jīng)費額度均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源，在支撐科學研究、學科建設、人才培養(yǎng)及服務

2、社會等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時,高?？蒲薪?jīng)費使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出，已成為社會公眾關注的焦點。2014年7月，中央巡視組對上海某大學提出了點名批評，將“科研腐敗”這個學術界一直存在的問題又推到了輿論的前臺。而另一方面，高校教師吐槽現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度“先逼良為娼，再抓嫖”；《人民日報》最近也刊文呼吁“別把科學家逼成會計”。高?？蒲薪?jīng)費管理過程中所暴露出的諸多問題嚴重影響了科研經(jīng)費的使用、科研人員的積極性和科研事業(yè)的健康發(fā)展，高校科研經(jīng)費管理體制亟待改革。一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀1.經(jīng)費管理制度不健全現(xiàn)階段，我國高?；狙赜谩罢n題制”科研經(jīng)費管理模式，課題負責人負責對課

3、題的立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監(jiān)管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費、人員經(jīng)費支出超標現(xiàn)象比較嚴重，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費的違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段。這些問題的存在給科研經(jīng)費管理工作帶來了很多不良后果。2.經(jīng)費預算不科學當前國內(nèi)各級科研項目的經(jīng)費預算留給科研人員的勞務費比例很低，或沒有，這為眾多業(yè)內(nèi)人士所詬病。科學研究是知識密集型工作，人的智力成本是項目成本中最核心的要素。當前我國高校教師的工資收入相

4、對偏低，在科研勞動無法得到相關勞務補償?shù)那闆r下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規(guī)開支，繞著彎報銷，以各種名目從項目經(jīng)費中“套”出人頭費，補貼給項目組成員。這種不尊重科研規(guī)律的預算編制規(guī)定，正是“先逼良為娼，再抓嫖”等現(xiàn)象的源頭所在。科研經(jīng)費預算一般由項目負責人編制，其數(shù)據(jù)憑經(jīng)驗估算得到,學校相關部門未進行審核，影響了數(shù)據(jù)的科學性、合理性。近年來，隨著科學化、精細化財政管理制度的推行，科技經(jīng)費管理方面似乎越來越強調(diào)資金的規(guī)范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對經(jīng)費的靈活使用需求，其結果是多數(shù)項目對預算的要求越來越嚴格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內(nèi)要去哪

5、里參加哪幾個學術會議等等，這給科研人員帶來很大壓力。1.經(jīng)費監(jiān)管不到位科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率,影響了科技競爭力的提升和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。沒有有效的監(jiān)管措施，任何一個神圣的學術殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認為課題組爭取科研項目不容易，為了鼓勵教職工參加科研，在科研經(jīng)費的管理上一般都比較寬松，這給違規(guī)支出科研經(jīng)費制造了機會。近年來，許多高校為了加強對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，采用了“統(tǒng)一領導，集中管理”模式。但是，因為各種科研項目的經(jīng)費來源不同，專業(yè)面廣，各項目的相關規(guī)定存在較大的差異，財務部門很難實現(xiàn)有效監(jiān)管，往往只是科研經(jīng)費的代

6、管機構。此外，很多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，只有事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，并提出相應的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中仍是個未知數(shù)，財務及審計管理人員無法實施有效的管理和監(jiān)督。二、尊重科研規(guī)律，加強經(jīng)費管理1.完善科研經(jīng)費管理制度加強科研經(jīng)費管理，制度要先行。借鑒國外先進經(jīng)驗，建立和完善科研經(jīng)費管理制度，以保障科研經(jīng)費分配公開、透明。教育部《關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“《意見》”）明確要求高校應強化管理責任，健全科研項目管理制度，優(yōu)化考核與監(jiān)督機制?！兑庖姟坊?/p>

7、確立了高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革的方向。高校應該結合實際情況建立一套科學、可操作性強、行之有效的科研經(jīng)費管理辦法和制度，并在具體執(zhí)行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡潔易行、覆蓋縱向和橫向項目的分級分類管理制度體系。1.經(jīng)費預算，以人為本科技創(chuàng)新，人是第一要素。智力勞動是科研活動最主要的投入，應得到應有的尊重和體現(xiàn)。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在科研項目經(jīng)費中對人力資本和科研勞動投入進行補償。國家自然科學基金委規(guī)定，自2015年起，各類項目申請經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩