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1、我國高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀研究摘要：隨著國家對教育科研投入的不斷增加，高校的科研項目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，科研經(jīng)費也大幅增長，如何管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益，是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題，本文分析了當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費管理中存在的一系列問題，提出了相應(yīng)對策和建議。關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析分類號：G64文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-9795(2013)07(a)-0001-03為實現(xiàn)我國21世紀中葉經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，國家制定和實施了
2、“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。為此，國家對教育科研的投入在不斷增加，高校的科技創(chuàng)新能力也有了較大提高，另一方面，隨著高校社會化改革不斷向縱深方向發(fā)展，高?？蒲蓄愋驮絹碓蕉?，以項目委托人分類，有政府部門資助的科研項目、有軍工單位資助的科研項目、有企業(yè)資助的科研項目、有高校自身資助的科研項目等。從經(jīng)費來源上分類，有縱向科研經(jīng)費，如國家自然科學(xué)基金、863、973、重大專項、校撥科研等；另一類為橫向科研經(jīng)費，如企業(yè)作為委托方投入的科研經(jīng)費。不同委托方的科研項目，其對經(jīng)費管理的要求有著較大差異，因此，高校的科研經(jīng)費管理也變得更加復(fù)雜，如
3、何管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益，是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。1我國高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀1.1過分追求科研經(jīng)費量的增長，而忽視了其分配的合理性隨著國家對高?？蒲薪?jīng)費投入的不斷增加，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校的一項重要資金來源，使得高校經(jīng)濟實力得到了加強。對于科研人員來說，除了豐厚的科研獎勵之外，科研項目及經(jīng)費多少更是其職稱評審、職務(wù)晉升的最重要因素之一。正因為如此，高校及教師對科研項目及科研經(jīng)費的爭取也是格外的重視，致使高校內(nèi)部“全民皆科研”，有些不想搞科研的人，為了獲得職稱及職務(wù)的晉升
4、，不得已搞科研。科學(xué)研究作為一項高級腦力勞動，是指為了增進知識包括關(guān)于人類文化和社會的知識以及利用這些知識去發(fā)明新的技術(shù)而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作，對科研人員的科研水平和科研能力有著較高的要求，只有真正感興趣的科研人員才能做出有價值的科研成果。高校應(yīng)糾正當(dāng)前“一切科研先”的片面思想，正確認識科研所能帶來的經(jīng)濟效益和社會影響力，在高度重視科研的同時，要突出重點，對有能力有精力搞科研的人員，要給予鼓勵和獎勵，而對于專心搞教學(xué)的人員也應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，不能“唯科研是論’’，一切都與其掛鉤。要合理分配科研經(jīng)費，把寶貴的科研經(jīng)費集中用到能產(chǎn)生經(jīng)
5、濟效益和社會效益的項目上，而不是全面撒網(wǎng)，致使科研經(jīng)費分散，反而使得一些具有科技含量科研項目得不到全力支持。1.2科研經(jīng)費評審不透明，經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)科研經(jīng)費評審時，科研管理部門對評委情況、評審程序及評審內(nèi)容沒有進行合理的公開，有的情況是項目評委與申報人本身就是“關(guān)系戶”，甚至有的項目評委自身就是項目申報人（項目負責(zé)人或參與者），還有一些橫向項目，項目委托方與申報者有的會出于私利驅(qū)動（如避稅）而發(fā)生委托關(guān)系。評審機制的不透明使得“權(quán)力尋租”空間加大，對預(yù)算經(jīng)費的審查也多是走走過場，項目申請者申報了多少，就給多少，更多的情況是直接按照一
6、定的比例削減一部分，對項目申報者所申報的預(yù)算是否合理沒有進行必要的論證。而科研經(jīng)費預(yù)算書的填寫和申報，一般都是項目負責(zé)人獨自制作，雖然有財務(wù)部門的簽章，但現(xiàn)實中往往是財務(wù)部門對其是如何做的預(yù)算并不知情，在科研部門的形式審查和學(xué)校組織專家初審流程中，其審查也多為項目在技術(shù)上的可行性或理論性上的前瞻性，基本上不會對經(jīng)費預(yù)算進行審查。而從項目負責(zé)人自身的知識結(jié)構(gòu)來看，其對財經(jīng)法規(guī)知識知之甚少，對項目執(zhí)行過程中的涉稅、涉法知識了解不足，其預(yù)算數(shù)據(jù)多為“想”出來的，而不是根據(jù)實際情況測算出來的，其科學(xué)性就可想而知了，預(yù)算與實際執(zhí)行情況有較大偏
7、離也就不足為奇。1.3科研經(jīng)費使用范圍限制不合理，致使經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行流于形式我國的科研項目有863、973、自然科學(xué)基金、重大專項、縱向、橫向以及校撥科研等，經(jīng)費使用上的規(guī)章制度也是多種多樣。但多數(shù)經(jīng)費支出都不允許人員支出，或者只允許少量的人員支出。國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費的管理辦法對勞務(wù)費支出總額做了明確“重大項目不得超過項目資助額的5%,其他項目不得超過資助額的10%”?？萍疾堪l(fā)布的《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范國家科技計劃項目經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》規(guī)定：嚴禁從項目經(jīng)費提成用于人員獎勵支出?？茖W(xué)研究作為一項具有創(chuàng)造性的工作，科研人員
8、要投入大量的時間和精力，其付出的勞動理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬，如此對人員支出的過度限制，勢必會使項目負責(zé)人想法設(shè)法地套取科研報酬，如制造虛假經(jīng)濟事項、虛假發(fā)票、家庭自用消費品發(fā)票進行報銷等，致使科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行流于形式，正如國家審計署公布的
