我國(guó)資源型城市生態(tài)安全防范和調(diào)控探究

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1、我國(guó)資源型城市生態(tài)安全防范和調(diào)控探究摘要：隨著我國(guó)進(jìn)入快速工業(yè)化發(fā)展階段，對(duì)資源的需求不斷增加。資源型城市以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。資源型城市為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但資源型城市由于對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的過(guò)度透支，導(dǎo)致環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)安全隱患的產(chǎn)生。對(duì)此，應(yīng)從評(píng)價(jià)與監(jiān)控、防范與預(yù)警、政策調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)資源型城市生態(tài)管理，以維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)安全；政策調(diào)控分類號(hào)：F299.2；F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2

2、014)08-0062-02資源型城市是指以該地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在工業(yè)化建設(shè)初期，我國(guó)資源型城市以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了自身生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、環(huán)境受到嚴(yán)重污染、自然資源接近枯竭等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，使資源型城市瀕臨生態(tài)安全危機(jī)。突破生態(tài)安全瓶頸的制約，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，向小康社會(huì)全面邁進(jìn)急需解決的重要課題。一、資源型城市生態(tài)安全的內(nèi)涵黨的十八大把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)提出來(lái)，隨之生態(tài)安全問(wèn)題

3、日漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。資源型城市的概念2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013）45號(hào)）對(duì)資源型城市給出了權(quán)威定義：資源型城市是指“以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市”?！兑?guī)劃》將資源型城市地位定位于“我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐”。在全國(guó)范圍內(nèi)確定了262個(gè)資源型城市，根據(jù)地區(qū)自然資源種類及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，主要分為鐵、石油、煤、井鹽、銅、鎳、稀土等資源型城市。依據(jù)資源開

4、發(fā)所處不同階段，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，對(duì)不同類型的資源型城市實(shí)施分類指導(dǎo)。其中衰退型城市是生態(tài)安全問(wèn)題最嚴(yán)重的資源型城市，其城市資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。（二）生態(tài)安全的概念隨著全球生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注并著手研究生態(tài)安全問(wèn)題，對(duì)生態(tài)安全的概念雖然尚未迗成共識(shí)，但普遍存在廣義和狹義兩種理解。廣義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)整體的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能沒(méi)有遭受破壞與威脅，組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分都能和諧相處，共同發(fā)展。狹義的生態(tài)安全是指人類生態(tài)系

5、統(tǒng)的安全，即人類的生存環(huán)境處于健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。本文主要采取狹義生態(tài)安全的概念。狹義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全三方面內(nèi)容。自然生態(tài)安全是指人類所處的自然環(huán)境能夠保證生命存在和延續(xù)的需要。經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠滿足人類經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，不會(huì)因環(huán)境質(zhì)量低劣或自然資源短缺而對(duì)人類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成威脅。社會(huì)生態(tài)安全是指不會(huì)發(fā)生因生態(tài)問(wèn)題而導(dǎo)致人民不滿，影響社會(huì)安定，引起國(guó)家動(dòng)蕩等問(wèn)題。（三）資源型城市的生態(tài)安全資源型城市以自然資源開采與加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)

6、我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，往往對(duì)自然資源進(jìn)行過(guò)度開采而導(dǎo)致資源短缺。各類礦業(yè)開采與加工過(guò)程中排放大量廢水、廢氣與廢物，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染。絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源形成嚴(yán)重的路徑依賴，隨著資源的減少甚至短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力缺失，經(jīng)濟(jì)水平衰退，以至于人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿，產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。由此可見，資源型城市的生態(tài)安全更具有脆弱性，易引發(fā)嚴(yán)重的自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題。二、資源型城市生態(tài)安全面臨的問(wèn)題資源型城市的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影

7、響，使資源型城市生態(tài)安全受到極大的威脅。（一）生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞資源型城市對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有較大的破壞性。一方面，礦產(chǎn)開采與加工工業(yè)是溫室效應(yīng)的主要責(zé)任者。工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體排放，引發(fā)了臭氧層減少甚至產(chǎn)生臭氧空洞，隨之全球氣候逐漸變暖，海平面不斷上升，使極端氣候頻發(fā)。在我國(guó)資源型城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速過(guò)程中，溫室氣體排放總量迅速增長(zhǎng)，1970—2007年之間增長(zhǎng)了7倍多，在未來(lái)至少20年內(nèi)碳排放總量還將明顯上升，我國(guó)正承擔(dān)著巨大的減排責(zé)任與壓力。另一方面，資源型城市對(duì)自然資源的

8、無(wú)節(jié)制的“掠奪式”開發(fā)，導(dǎo)致土地資源、水資源、生物資源遭到嚴(yán)重毀壞，引發(fā)了水土流失、水資源短缺、生物多樣性喪失等生態(tài)問(wèn)題。（二）自然環(huán)境污染嚴(yán)重我國(guó)資源型城市的采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)，排放大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”，造成嚴(yán)重的空氣污染、水資源污染和土地污染。煤炭開采和加工使用過(guò)程中排放了大量的氮氧化合物、二氧化硫、粉塵、PM2.5等顆粒物，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，是2013年全國(guó)范圍霧霾天氣頻發(fā)的重要源頭。資源型城市工業(yè)生產(chǎn)中排放大量工業(yè)廢水，這些廢水流入江河湖海，