我國資源型城市生態(tài)安全防范和調(diào)控探究

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1、我國資源型城市生態(tài)安全防范和調(diào)控探究摘要：隨著我國進入快速工業(yè)化發(fā)展階段，對資源的需求不斷增加。資源型城市以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。資源型城市為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。但資源型城市由于對自然生態(tài)環(huán)境的過度透支，導(dǎo)致環(huán)境、經(jīng)濟和社會生態(tài)安全隱患的產(chǎn)生。對此，應(yīng)從評價與監(jiān)控、防范與預(yù)警、政策調(diào)控三個環(huán)節(jié)加強資源型城市生態(tài)管理，以維護生態(tài)安全，實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)安全；政策調(diào)控分類號：F299.2；F205文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2

2、014)08-0062-02資源型城市是指以該地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在工業(yè)化建設(shè)初期，我國資源型城市以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動國家經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，同時也導(dǎo)致了自身生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、環(huán)境受到嚴重污染、自然資源接近枯竭等一系列嚴重的生態(tài)問題，使資源型城市瀕臨生態(tài)安全危機。突破生態(tài)安全瓶頸的制約，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，向小康社會全面邁進急需解決的重要課題。一、資源型城市生態(tài)安全的內(nèi)涵黨的十八大把生態(tài)建設(shè)作為一項重要目標提出來，隨之生態(tài)安全問題

3、日漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點。資源型城市的概念2013年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知》（國發(fā)〔2013）45號）對資源型城市給出了權(quán)威定義：資源型城市是指“以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市”?！兑?guī)劃》將資源型城市地位定位于“我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐”。在全國范圍內(nèi)確定了262個資源型城市，根據(jù)地區(qū)自然資源種類及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，主要分為鐵、石油、煤、井鹽、銅、鎳、稀土等資源型城市。依據(jù)資源開

4、發(fā)所處不同階段，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，對不同類型的資源型城市實施分類指導(dǎo)。其中衰退型城市是生態(tài)安全問題最嚴重的資源型城市，其城市資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。（二）生態(tài)安全的概念隨著全球生態(tài)問題日益嚴重，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并著手研究生態(tài)安全問題，對生態(tài)安全的概念雖然尚未迗成共識，但普遍存在廣義和狹義兩種理解。廣義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)整體的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能沒有遭受破壞與威脅，組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分都能和諧相處，共同發(fā)展。狹義的生態(tài)安全是指人類生態(tài)系

5、統(tǒng)的安全，即人類的生存環(huán)境處于健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。本文主要采取狹義生態(tài)安全的概念。狹義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全三方面內(nèi)容。自然生態(tài)安全是指人類所處的自然環(huán)境能夠保證生命存在和延續(xù)的需要。經(jīng)濟生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠滿足人類經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，不會因環(huán)境質(zhì)量低劣或自然資源短缺而對人類經(jīng)濟基礎(chǔ)造成威脅。社會生態(tài)安全是指不會發(fā)生因生態(tài)問題而導(dǎo)致人民不滿，影響社會安定，引起國家動蕩等問題。（三）資源型城市的生態(tài)安全資源型城市以自然資源開采與加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為推動

6、我國經(jīng)濟快速增長，往往對自然資源進行過度開采而導(dǎo)致資源短缺。各類礦業(yè)開采與加工過程中排放大量廢水、廢氣與廢物，對自然環(huán)境造成嚴重污染。絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源形成嚴重的路徑依賴，隨著資源的減少甚至短缺，經(jīng)濟發(fā)展動力缺失，經(jīng)濟水平衰退，以至于人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展狀況不滿，產(chǎn)生社會不安定因素。由此可見，資源型城市的生態(tài)安全更具有脆弱性，易引發(fā)嚴重的自然、經(jīng)濟及社會問題。二、資源型城市生態(tài)安全面臨的問題資源型城市的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的負面影

7、響，使資源型城市生態(tài)安全受到極大的威脅。（一）生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞資源型城市對生態(tài)系統(tǒng)具有較大的破壞性。一方面，礦產(chǎn)開采與加工工業(yè)是溫室效應(yīng)的主要責任者。工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體排放，引發(fā)了臭氧層減少甚至產(chǎn)生臭氧空洞，隨之全球氣候逐漸變暖，海平面不斷上升，使極端氣候頻發(fā)。在我國資源型城市工業(yè)化和城市化進程不斷加速過程中，溫室氣體排放總量迅速增長，1970—2007年之間增長了7倍多，在未來至少20年內(nèi)碳排放總量還將明顯上升，我國正承擔著巨大的減排責任與壓力。另一方面，資源型城市對自然資源的

8、無節(jié)制的“掠奪式”開發(fā)，導(dǎo)致土地資源、水資源、生物資源遭到嚴重毀壞，引發(fā)了水土流失、水資源短缺、生物多樣性喪失等生態(tài)問題。（二）自然環(huán)境污染嚴重我國資源型城市的采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)，排放大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”，造成嚴重的空氣污染、水資源污染和土地污染。煤炭開采和加工使用過程中排放了大量的氮氧化合物、二氧化硫、粉塵、PM2.5等顆粒物，對空氣造成嚴重污染，是2013年全國范圍霧霾天氣頻發(fā)的重要源頭。資源型城市工業(yè)生產(chǎn)中排放大量工業(yè)廢水，這些廢水流入江河湖海，