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《論以權(quán)力制約權(quán)力原則與我國監(jiān)督體制改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論以權(quán)力制約權(quán)力原則與我國監(jiān)督體制改革內(nèi)容提要本文論述了“以權(quán)力制約權(quán)力”原則的必要性和本質(zhì)特征，并將這一原則運用于我國監(jiān)督體制改革設(shè)想中。文章分六部分：黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)及其經(jīng)驗教訓(xùn)；“以權(quán)力制約權(quán)力”的必要性，既因為權(quán)力的腐蝕性、人性的缺陷、政治民主化的要求及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求；“以權(quán)力制約權(quán)力”的本質(zhì)特征，即獨立性、公開性、對等性和強(qiáng)制性；中國共產(chǎn)黨內(nèi)對權(quán)力的制約；人大對權(quán)力的制約；法院和檢察院對權(quán)力的制約。引言“政府權(quán)力的不斷增長就需要對每一權(quán)力來源以新的制衡?！碑?dāng)年美國憲法起草者們
2、力圖主張的這一觀點，被后來資本主義國家政治制度的發(fā)展歷史所證實。隨著社會發(fā)展進(jìn)程中政府權(quán)力的不斷膨脹，資本主義國家的監(jiān)督制度也得到了發(fā)展和完善。很顯然，現(xiàn)代西方國家政府比半個世紀(jì)或一個世紀(jì)以前的政府更講究規(guī)矩，隨意濫用權(quán)力的現(xiàn)象減少了。這就是西方國家普遍建立了的一套較嚴(yán)密的對政府的制約監(jiān)督制度發(fā)揮了作用。其實，任何一種政治制度，任何一個公共權(quán)力機(jī)關(guān)，如果缺乏必要的制約和監(jiān)督，那么它勢必會衰頹和腐化。這種現(xiàn)象，已被歷史所反復(fù)證明，社會主義國家的政治體制也概莫能外。震驚全國的山東泰安“胡建學(xué)窩案”，其首犯
3、胡建學(xué)在被捕后坦白道：“官當(dāng)?shù)搅宋覀冞@一級別，就沒人能監(jiān)督了?！必澒俚淖园讖牧硪粋?cè)面向我們昭示著這個真理：只有被有效地制約的公共權(quán)力，才能被有效地監(jiān)督，才能不至于被濫用、錯用。改革現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體制，真正實現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”的監(jiān)督體制，才能遏制住腐敗風(fēng)氣的蔓延，樹立政府清正廉潔的形象。一、黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)及其經(jīng)驗教訓(xùn)我們黨和國家對監(jiān)督制度的思想認(rèn)識和制度建設(shè)有過曲折的歷史。討論監(jiān)督制度的改革，有必要對黨和國家監(jiān)督制度的歷史發(fā)展作一簡單回顧。早在1927年5月，由于蔣介石叛變革命、陳獨秀右傾機(jī)會主
4、義給黨帶來了嚴(yán)重的損失，為增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的戰(zhàn)斗力，黨的第五次全國代表大會選舉產(chǎn)生了我黨的第一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)??中央監(jiān)察委員會。這一機(jī)構(gòu)是在共產(chǎn)國際幫助下，基本上是按當(dāng)時蘇聯(lián)模式建立起來的。在體制上，監(jiān)察委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，地位與同級黨委會平行，對同級黨委會實施監(jiān)督。監(jiān)察委員能參加同級黨委會，在黨委會上有發(fā)言權(quán)但無表決權(quán)。同級黨委會無權(quán)撤銷監(jiān)察委員會的決議，但監(jiān)察委員會的決議須得黨委會同意才能生效執(zhí)行。若遇兩者意見不一致時，則移交黨的代表大會或上級監(jiān)察委員會解決。這一體制實際上賦予了黨的監(jiān)察
5、委員會很大的職權(quán)。由于戰(zhàn)爭環(huán)境和認(rèn)識上的原因，黨的五大建立的監(jiān)察委員會未能開展工作。延安時期，黨在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中實行的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，是黨高度重視監(jiān)督制度建設(shè)的最突出表現(xiàn)。1941年黨提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中要求，黨在組織政府時一律實行“三三制”原則（即中共、其他各黨派、無黨派人士在政府候選人名單中各占1/3）。這種制度實際上促進(jìn)了從制度上實行民主黨派和黨外廣大群眾對中共和邊區(qū)政府的監(jiān)督制約，防止中共黨員對政府工作的把持包辦。實際上，這也是“以權(quán)力制約權(quán)力”思想的體現(xiàn)。此外，還建立了
6、邊區(qū)行政督察專員制度，規(guī)定了人民對政府人員的罷免權(quán)等。建國初期到1957年以前，是黨和國家重視監(jiān)督制度建設(shè)的又一時期。新憲法頒布以前的中國人民政治協(xié)商會議，實質(zhì)上是由各黨派和無黨派及民主人士組成的臨時國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是體現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的政體。各種社會力量在這個機(jī)構(gòu)中，既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又能相互監(jiān)督、制約。也只有這樣，在國家機(jī)關(guān)中才能真正有效地實行對執(zhí)政黨的監(jiān)督。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的八大，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到了加強(qiáng)。當(dāng)時的監(jiān)察委員會實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，
7、不僅受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，還受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)；除對一般黨員實行監(jiān)督外，可列席同級黨委會議并對其進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的是，隨新憲法確立新的國家體制，沒有在建國初期較好的基礎(chǔ)上把監(jiān)督制度推向前進(jìn)，相反，監(jiān)督制約體制實際上還有所削弱。其突出表現(xiàn)在：隨著人大取代政協(xié)，政協(xié)喪失了臨時國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位而僅作為統(tǒng)戰(zhàn)組織存在，在政協(xié)中居主體的民主黨派的監(jiān)督地位和制約作用有所下降。原來各民主黨派和民主人士在國家政權(quán)中對中共的監(jiān)督，變成了在國家政權(quán)之外的監(jiān)督，只發(fā)揮特殊的社會監(jiān)督作用。1957年的反右運動及其擴(kuò)大化、1958年在
8、“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”口號下由人民公社化開始實行的“政社合一”、1959年國家監(jiān)察部的撤銷（行政監(jiān)察劃歸各級黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)），都使各項權(quán)力向黨委集中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在各部門和各級組織中成為“絕對領(lǐng)導(dǎo)”。“文化大革命”中，各種監(jiān)督制度完全被無政府主義和派性所替代。十一屆三中全會以后，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。人大的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得以確立，黨內(nèi)紀(jì)檢制度也得到恢復(fù)和完善，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到了恢復(fù)和發(fā)展，并于1986年恢復(fù)設(shè)立了國家監(jiān)察部
