資源描述：
《論以權(quán)力制約權(quán)力原則與我國(guó)監(jiān)督體制改革》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論以權(quán)力制約權(quán)力原則與我國(guó)監(jiān)督體制改革內(nèi)容提要本文論述了“以權(quán)力制約權(quán)力”原則的必要性和本質(zhì)特征，并將這一原則運(yùn)用于我國(guó)監(jiān)督體制改革設(shè)想中。文章分六部分：黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；“以權(quán)力制約權(quán)力”的必要性，既因?yàn)闄?quán)力的腐蝕性、人性的缺陷、政治民主化的要求及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求；“以權(quán)力制約權(quán)力”的本質(zhì)特征，即獨(dú)立性、公開性、對(duì)等性和強(qiáng)制性；中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)對(duì)權(quán)力的制約；人大對(duì)權(quán)力的制約；法院和檢察院對(duì)權(quán)力的制約。引言“政府權(quán)力的不斷增長(zhǎng)就需要對(duì)每一權(quán)力來(lái)源以新的制衡?！碑?dāng)年美國(guó)憲法起草者們
2、力圖主張的這一觀點(diǎn)，被后來(lái)資本主義國(guó)家政治制度的發(fā)展歷史所證實(shí)。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中政府權(quán)力的不斷膨脹，資本主義國(guó)家的監(jiān)督制度也得到了發(fā)展和完善。很顯然，現(xiàn)代西方國(guó)家政府比半個(gè)世紀(jì)或一個(gè)世紀(jì)以前的政府更講究規(guī)矩，隨意濫用權(quán)力的現(xiàn)象減少了。這就是西方國(guó)家普遍建立了的一套較嚴(yán)密的對(duì)政府的制約監(jiān)督制度發(fā)揮了作用。其實(shí)，任何一種政治制度，任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，如果缺乏必要的制約和監(jiān)督，那么它勢(shì)必會(huì)衰頹和腐化。這種現(xiàn)象，已被歷史所反復(fù)證明，社會(huì)主義國(guó)家的政治體制也概莫能外。震驚全國(guó)的山東泰安“胡建學(xué)窩案”，其首犯
3、胡建學(xué)在被捕后坦白道：“官當(dāng)?shù)搅宋覀冞@一級(jí)別，就沒人能監(jiān)督了。”貪官的自白從另一側(cè)面向我們昭示著這個(gè)真理：只有被有效地制約的公共權(quán)力，才能被有效地監(jiān)督，才能不至于被濫用、錯(cuò)用。改革現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體制，真正實(shí)現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”的監(jiān)督體制，才能遏制住腐敗風(fēng)氣的蔓延，樹立政府清正廉潔的形象。一、黨和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我們黨和國(guó)家對(duì)監(jiān)督制度的思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)有過(guò)曲折的歷史。討論監(jiān)督制度的改革，有必要對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督制度的歷史發(fā)展作一簡(jiǎn)單回顧。早在1927年5月，由于蔣介石叛變革命、陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主
4、義給黨帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，為增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的戰(zhàn)斗力，黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了我黨的第一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)??中央監(jiān)察委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)是在共產(chǎn)國(guó)際幫助下，基本上是按當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的。在體制上，監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，地位與同級(jí)黨委會(huì)平行，對(duì)同級(jí)黨委會(huì)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察委員能參加同級(jí)黨委會(huì)，在黨委會(huì)上有發(fā)言權(quán)但無(wú)表決權(quán)。同級(jí)黨委會(huì)無(wú)權(quán)撤銷監(jiān)察委員會(huì)的決議，但監(jiān)察委員會(huì)的決議須得黨委會(huì)同意才能生效執(zhí)行。若遇兩者意見不一致時(shí)，則移交黨的代表大會(huì)或上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決。這一體制實(shí)際上賦予了黨的監(jiān)察
5、委員會(huì)很大的職權(quán)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和認(rèn)識(shí)上的原因，黨的五大建立的監(jiān)察委員會(huì)未能開展工作。延安時(shí)期，黨在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中實(shí)行的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，是黨高度重視監(jiān)督制度建設(shè)的最突出表現(xiàn)。1941年黨提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中要求，黨在組織政府時(shí)一律實(shí)行“三三制”原則（即中共、其他各黨派、無(wú)黨派人士在政府候選人名單中各占1/3）。這種制度實(shí)際上促進(jìn)了從制度上實(shí)行民主黨派和黨外廣大群眾對(duì)中共和邊區(qū)政府的監(jiān)督制約，防止中共黨員對(duì)政府工作的把持包辦。實(shí)際上，這也是“以權(quán)力制約權(quán)力”思想的體現(xiàn)。此外，還建立了
6、邊區(qū)行政督察專員制度，規(guī)定了人民對(duì)政府人員的罷免權(quán)等。建國(guó)初期到1957年以前，是黨和國(guó)家重視監(jiān)督制度建設(shè)的又一時(shí)期。新憲法頒布以前的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，實(shí)質(zhì)上是由各黨派和無(wú)黨派及民主人士組成的臨時(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是體現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的政體。各種社會(huì)力量在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，既共同參與國(guó)家事務(wù)的決策管理，又能相互監(jiān)督、制約。也只有這樣，在國(guó)家機(jī)關(guān)中才能真正有效地實(shí)行對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。1955年黨的全國(guó)代表會(huì)議和1956年黨的八大，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到了加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，
7、不僅受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，還受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)；除對(duì)一般黨員實(shí)行監(jiān)督外，可列席同級(jí)黨委會(huì)議并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的是，隨新憲法確立新的國(guó)家體制，沒有在建國(guó)初期較好的基礎(chǔ)上把監(jiān)督制度推向前進(jìn)，相反，監(jiān)督制約體制實(shí)際上還有所削弱。其突出表現(xiàn)在：隨著人大取代政協(xié)，政協(xié)喪失了臨時(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位而僅作為統(tǒng)戰(zhàn)組織存在，在政協(xié)中居主體的民主黨派的監(jiān)督地位和制約作用有所下降。原來(lái)各民主黨派和民主人士在國(guó)家政權(quán)中對(duì)中共的監(jiān)督，變成了在國(guó)家政權(quán)之外的監(jiān)督，只發(fā)揮特殊的社會(huì)監(jiān)督作用。1957年的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化、1958年在
8、“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”口號(hào)下由人民公社化開始實(shí)行的“政社合一”、1959年國(guó)家監(jiān)察部的撤銷（行政監(jiān)察劃歸各級(jí)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)），都使各項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在各部門和各級(jí)組織中成為“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。“文化大革命”中，各種監(jiān)督制度完全被無(wú)政府主義和派性所替代。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。人大的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得以確立，黨內(nèi)紀(jì)檢制度也得到恢復(fù)和完善，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到了恢復(fù)和發(fā)展，并于1986年恢復(fù)設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察部
