新社會(huì)階層人士視野中的社團(tuán)法理思考

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1、新社會(huì)階層人士視野中的社團(tuán)法理思考論文關(guān)鍵詞:社團(tuán)新的社會(huì)階層人士權(quán)利訴求論文摘要:在“市民社會(huì)、團(tuán)體社會(huì)和政治國(guó)家”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，使社團(tuán)組織可以成為市民社會(huì)的代言人，成為市民社會(huì)和政治國(guó)家之間的緩沖帶，既有利于國(guó)家政策和法律的實(shí)施，也有利于社會(huì)民眾權(quán)利訴求的釋放，以私權(quán)利制約公權(quán)力，維護(hù)民眾的合法利益，從而有助于社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了利益主體的多元化，出現(xiàn)了諸如律師、會(huì)計(jì)師等自由職業(yè)者以及私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)高管等新型群體，已非傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識(shí)

2、分子等階層所涵蓋，我們目前將之歸類為新的社會(huì)階層人士。新的社會(huì)階層人士最顯著的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)收入高、文化層次高、對(duì)外開(kāi)放度高以及民主黨派和無(wú)黨派人士比重大。由于他們財(cái)富的增加和文化素質(zhì)較高等因素，決定了他們權(quán)利訴求也愈益高漲。隨著新的社會(huì)階層人士的大量增加，權(quán)利訴求和參政議政的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，也給黨和政府有關(guān)部門(mén)的工作提出了新的要求和思路。、社團(tuán)的含義及其法理價(jià)值社團(tuán)是社會(huì)團(tuán)體的簡(jiǎn)稱，是一種社會(huì)自治組織，是介于政治國(guó)家和市民社會(huì)之間的一類中間層組織，諸如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、各種維權(quán)組織、各種中介機(jī)構(gòu)等。社團(tuán)具有中介性、民間性、

3、公共性和自治性特點(diǎn)，并具有服務(wù)功能、干預(yù)功能和協(xié)調(diào)功能。［1］隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體組織將越來(lái)越多，并將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，社團(tuán)一定程度上既彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，也一定程度上克服了政府失靈，從而在兩者之間保持適度平衡。社團(tuán)介于市民社會(huì)和政治國(guó)家之間，使二元社會(huì)結(jié)構(gòu)（市民社會(huì)__政治國(guó)家）轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)結(jié)構(gòu)（市民社會(huì)——團(tuán)體社會(huì)——政治國(guó)家），以社團(tuán)填補(bǔ)個(gè)人和政府之間的鴻溝，既反對(duì)極端的個(gè)人主義，也反對(duì)政府官僚主義。在“市民社會(huì)和政治國(guó)家”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，由于權(quán)力的膨脹與自私的一面，以及信息不對(duì)稱等因素

4、，容易使民眾失去話語(yǔ)權(quán)，容易扭曲市場(chǎng)機(jī)制，容易使民眾的合法利益難以得到保障。在“市民社會(huì)、團(tuán)體社會(huì)和政治國(guó)家”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社團(tuán)組織可以成為市民社會(huì)的代言人，提高民眾的話語(yǔ)權(quán)和影響力，并使社團(tuán)組織成為政府聯(lián)系市民社會(huì)的橋梁，增強(qiáng)民眾對(duì)政府政策的理解度和信任度。因此，社團(tuán)組織就成為市民社會(huì)和政治國(guó)家之間的緩沖帶，既有利于國(guó)家政策和法律的實(shí)施，也有利于社會(huì)民眾權(quán)利訴求的釋放，以私權(quán)利制約公權(quán)力，維護(hù)民眾的合法利益，從而有助于社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。二、社團(tuán)在適應(yīng)新的社會(huì)階層人士權(quán)利訴求方面的重要意義隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

5、新的社會(huì)階層人士權(quán)利訴求愈益高漲。如果我們不能積極引導(dǎo)他們的權(quán)利訴求，勢(shì)必造成社會(huì)潛在的不滿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，也不利于民主政治和法治建設(shè)。因此，我們必須正視新的社會(huì)階層人士的權(quán)利訴求，積極探索新的社會(huì)階層人士權(quán)利訴求實(shí)現(xiàn)的新途徑。除人大、政協(xié)這兩個(gè)重要途徑外，社團(tuán)組織也是不可或缺的途徑之一。在市民社會(huì)和政治國(guó)家之間構(gòu)建團(tuán)體社會(huì)，使社團(tuán)組織成為社會(huì)不同利益主體的重要制衡力量，尋求社團(tuán)自治與國(guó)家干預(yù)之間的平衡。[2]—方面，社團(tuán)組織作為民眾的代言人，代表民眾的話語(yǔ)權(quán)，成為溝通民眾與政府的橋梁；另一方面，社團(tuán)組織也是政府法

6、律和政策實(shí)施的中介力量，協(xié)助政府管理社會(huì)和服務(wù)民眾。因此，社團(tuán)組織的功能特性就決定了具有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化層次高、對(duì)外開(kāi)放度高以及民主黨派和無(wú)黨派人士比重大的新的社會(huì)階層人士更適合成為社團(tuán)組織的中堅(jiān)力量，更有利于社團(tuán)組織功能的發(fā)揮，不僅有助于制約公權(quán)力，維護(hù)民眾利益；也有利于協(xié)助政府管理和服務(wù)民眾；同時(shí)也成為民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的又一重要場(chǎng)所。社團(tuán)組織的發(fā)展更容易形成社會(huì)的重要制衡力量，不僅有利于新的社會(huì)階層人士權(quán)利訴求的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)民眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，也有利于國(guó)家的民主政治建設(shè)和法治建設(shè)。三、社團(tuán)發(fā)展

7、在適應(yīng)新的社會(huì)階層人士權(quán)利訴求方面的不足1.社團(tuán)組織數(shù)量少、力量不足。由于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)就是一種市民社會(huì)與政治國(guó)家二元對(duì)立的社會(huì)，“三綱五?！焙头饨ǖ燃?jí)制度造就的民眾是一種服從與中庸之道，難以形成表達(dá)權(quán)利訴求的公民社會(huì)。建國(guó)以來(lái)的教條主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滯后，也難以產(chǎn)生表達(dá)權(quán)利訴求的公民社會(huì)。因此，我國(guó)目前能夠真正發(fā)揮作用、表達(dá)權(quán)利訴求的社團(tuán)組織不多，而且力量不足。2.社團(tuán)組織發(fā)展不均衡。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，社團(tuán)組織較多；二是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，城市相對(duì)農(nóng)村

8、而言，社團(tuán)組織較多；三是行業(yè)之間發(fā)展的不均衡，有些行業(yè)的社團(tuán)組織比較健全，有些行業(yè)的社團(tuán)組織幾乎空白，從而不能保障各行各業(yè)的話語(yǔ)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。3.代表社會(huì)發(fā)展方向的社團(tuán)組織性質(zhì)模糊，缺乏法律保障?，F(xiàn)有的社團(tuán)組織行政化傾向依然較濃，未能實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。社團(tuán)組織作為一種民間中介組織的獨(dú)立地位尚未完全確立，定位不清、職能不明