外商直接投資對(duì)我國(guó)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響對(duì)策思考

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1、-外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響及對(duì)策思考沈桂龍于蕾內(nèi)容摘要：外商直接投資在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)日益凸現(xiàn)。本文主要從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度反思外資所帶來(lái)的負(fù)面影響，提出外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被夸大、外資使用成本過(guò)高、加劇國(guó)內(nèi)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)生增長(zhǎng)能力，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)指出外資規(guī)模和結(jié)構(gòu)問(wèn)題、跨國(guó)公司的品牌和市場(chǎng)控制、跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的危害等都影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，我們需要合理利用外資，控制引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量；優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策；取消超國(guó)民待遇，制定反壟斷法；堅(jiān)持獨(dú)

2、立自主，實(shí)行兩腿走路。關(guān)鍵詞：外商直接投資負(fù)面影響對(duì)策作者：沈桂龍，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士于蕾，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士我國(guó)27年改革開放，外商直接投資，已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，2004年，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)43664家，合同外資金額1534.79億美元，實(shí)際使用外資金額606.30億美元。截止2004年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)508941個(gè)，合同外資金額10966.08億美元，實(shí)際使用外資金額5621.01億美元，全世界最大的500家跨國(guó)公司中已有400多家在中國(guó)設(shè)立了企業(yè)。外資為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出巨大貢獻(xiàn)以上數(shù)據(jù)引自商務(wù)部網(wǎng)

3、站http://www.mofcom.gov.cn外資數(shù)據(jù)資料。。但是隨著外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)?？傮w來(lái)看，外商直接投資在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全兩個(gè)方面產(chǎn)生了越來(lái)越顯著的負(fù)面影響。一、對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響引進(jìn)外商直接投資是改革開放的必然結(jié)果，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但就目前來(lái)看，外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的作用，反而在諸多方面起到了負(fù)面影響。1、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被夸大毫無(wú)疑問(wèn)，外商直接投資作為一種投資，對(duì)GDP具有促進(jìn)作用。但如果考察外商直接投資對(duì)國(guó)民收入的作用，那么相比國(guó)內(nèi)資本來(lái)說(shuō)，

4、外商直接投資的作用并不顯著，與實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以提高國(guó)民福利、真正改善人民生活的根本目標(biāo)還存在一定距離。1992年我國(guó)外商直接投資進(jìn)入高速發(fā)展階段后，我國(guó)歷年.---GDP指標(biāo)一直大于GNP指標(biāo)，也就是說(shuō)我國(guó)國(guó)民要素凈收入全部為負(fù)，這意味著外資在我國(guó)獲得的收入要高于我國(guó)在境外投資獲得的收入。此外，以外資經(jīng)濟(jì)為主的蘇州和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的溫州相比，其人均收入和人均儲(chǔ)蓄相應(yīng)較低，也從一定程度上說(shuō)明在提高人民生活水平方面，外資并不一定優(yōu)于國(guó)內(nèi)資本關(guān)于這個(gè)觀點(diǎn)，請(qǐng)參看筆者在“國(guó)外資本與民營(yíng)資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比較——以蘇州和溫州為例”（發(fā)表于《上海經(jīng)濟(jì)研究》2003年7期）

5、一文中的詳細(xì)論證。。此外，外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被夸大，還在于部分國(guó)內(nèi)資本外逃后的回流，從而享受外資的各種優(yōu)惠。實(shí)際上，這部分資本的貢獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)資本并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)內(nèi)資本外逃的主要目的地是維爾京群島、開曼群島、西薩摩亞等自由港，目前這些自由港在我國(guó)外商直接投資來(lái)源中占據(jù)了越來(lái)越重要的位置（見圖1）。資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。圖12004年對(duì)華投資前十位國(guó)家/地區(qū)(以實(shí)際投入外資金額計(jì))因此，盡管外商直接投資還沒(méi)有導(dǎo)致拉美式的“無(wú)發(fā)展增長(zhǎng)”，但外商直接投資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有夸大的傾向，這必須引起我們足夠的重視。2、使用成本過(guò)高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)體能夠

6、以較小的成本獲得較高的收益，提高產(chǎn)出效率。但我國(guó)外商直接投資的使用表明，我國(guó)付出了高昂的使用成本。我國(guó)吸引外商直接投資的重要舉措之一，是對(duì)外商直接投資實(shí)行稅收優(yōu)惠。平均來(lái)看，外資企業(yè)在我國(guó)的平均稅負(fù)大約只有12%，而我國(guó)一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)達(dá)到24%，國(guó)有大中型企業(yè)的稅負(fù)更高達(dá)30%。我國(guó)從1992年引資進(jìn)入高速發(fā)展階段后，涉外稅收總額及其占全國(guó)工商稅收總額的比例一直呈上升趨勢(shì)（見表1）。由于我國(guó)在吸引外商直接投資時(shí)，給予了外商投資企業(yè)超國(guó)民待遇，稅負(fù)比較低，所以每年上升的外商投資企業(yè)稅收總額，使得我國(guó)承擔(dān)的成本也在增加。如果按照外資企業(yè)比我國(guó)一般內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)少1

7、2％，那就意味著從1992年到2003年間，我國(guó)總共少征收.---了一半的稅收，也就是說(shuō)累計(jì)少征收了18469.90億元的稅收?？紤]到我國(guó)對(duì)外商直接投資的稅收優(yōu)惠不僅限于所得稅，還包括流轉(zhuǎn)稅和增值稅等，因此，我國(guó)吸引FDI的稅收成本遠(yuǎn)比上面算得的數(shù)字要大。如果再加上各地政府在吸引外資上的盲目競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)各種低稅、甚至免稅措施，以及其他各種費(fèi)用優(yōu)惠（比如有的地區(qū)對(duì)外商免征50年土地使用費(fèi)），那么，實(shí)際上我國(guó)在吸引外資方面所承擔(dān)的成本非常高昂，很難用數(shù)字準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。稅負(fù)方面也還沒(méi)有考慮外資企業(yè)的逃避稅問(wèn)題，僅就企業(yè)所得稅來(lái)說(shuō)，有專家估計(jì)，外資企業(yè)的偷逃稅致使我國(guó)每年損失