社會資本參和ppp項目的風險防控

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1、范文范例學習指導社會資本參與PPP項目的風險防控發(fā)布日期：2016-4-1瀏覽次數：2144???????吳正林?［摘要］PPP模式的法律制度正日漸健全?！痘A設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)范了特許經營權的程序，成為特許經營類PPP模式的“基本法”，有利于社會資本維護合法權益。但是在現有法律背景下，社會資本參與PPP模式在進入方式選擇、如期完成項目融資、獲得項目土地使用權、政府承諾和項目唯一性以及股權變動限制等方面均存在諸多風險。為此，社會資本應建立全方位的風險防控體系，健全相應的風險防控機制，充分發(fā)揮律師的專業(yè)作用

2、。［關鍵詞］社會資本?PPP?風險防控??PPP是Public-Private-Partnership的縮寫，我國官方翻譯為“政府與社會資本合作”。PPP?模式指公共部門與私人部門之間為了提供公共服務的需要，簽訂正式協(xié)議，確立長期合作關系，雙方共享收益、共擔風險。作為完善市場體系的一環(huán)，在公共服務領域開放準入，將公共工程的建設運營由僅靠政府支撐的模式轉變?yōu)橐揽空蜕鐣顿Y者共建，PPP模式表現出了諸多的優(yōu)勢。不僅有利于節(jié)約國家財政、提升公共服務的質量，還有利于暢通社會資本投資渠道。由于PPP項目大多持續(xù)周期長，工程規(guī)模

3、大，參與主體多，加之國家法律不完備，因此社會資本在PPP項目運行過程中往往面臨諸多風險。廣義的PPP模式可分為外包、特許經營以及私有化三大類，本文將側重分析社會資本在特許經營類PPP模式中的風險防控。?一、現行法律規(guī)范中有利于社會資本防控風險的內容????對于PPP項目實施，我國現有法律規(guī)范有《合同法》《招標投標法》《政府采購法》《會計法》《稅收征收管理法》《商業(yè)銀行法》《價格法》等。這些法律大多規(guī)制PPP項目的某一環(huán)節(jié)，如《合同法》規(guī)范PPP協(xié)議，《公司法》規(guī)范項目公司，《價格法》規(guī)范公共產品定價。建設部曾于2004年

4、頒布實施《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，對市政公用事業(yè)特許經營中的土地使用、產權、價格管理、投融資、經營期限、市場準入等進行了一定程度的規(guī)范，但總體來講，較為籠統(tǒng)和原則，指導性及可操作性都不強。隨著PPP項目的推進及政府推廣，2014年國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），財政部發(fā)布《關于印發(fā)<政府和社會資本合作模式操作指南（試行）>的通知》(財金〔2014〕113號)，國家發(fā)改委發(fā)布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號），財政部、

5、發(fā)改委也分別發(fā)布了“指南”，來全面指導PPP項目合同的簽訂及實施。2015年5月，國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行等六部委聯(lián)合發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自6月1日起施行。該《管理辦法》作為部門規(guī)章，被業(yè)界稱為PPP“基本法”，具有較強的法律效力，成為PPP項目實施過程中政府規(guī)范自己的行為準則以及社會資本維護合法利益的尚方寶劍，是目前規(guī)范PPP項目最高效力的法律文件。word整理版范文范例學習指導《管理辦法》在防范社會資本風險方面有如下創(chuàng)新：

6、（一）明確了特許經營的內涵與實施方式，讓社會資本有章可循，避免了盲目性?！豆芾磙k法》規(guī)定了特許經營的實施主體、授權對象、經營范圍、經營方式、經營期限、政府承諾禁止、補償方式等內容，是一部特許經營的程序法。其中明確規(guī)定了兼具適度調整空間的特許經營期限，充分考慮了基礎設施和公用事業(yè)項目的行業(yè)特點、生命周期和回收期等因素，對社會資本是一種保護。（二）差異化信貸支持，拓寬了社會資本的融資渠道?！豆芾磙k法》第23條規(guī)定鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發(fā)性金融機構可以給予特許經營項目差

7、異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。探索利用特許經營項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。第24條規(guī)定，國家鼓勵通過設立產業(yè)基金等形式入股提供特許經營項目資本金，鼓勵進行結構化融資，發(fā)行項目收益票據和資產支持票據等，鼓勵采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。（三）建立審批“綠色通道”，方便社會資本的快速進入。《管理辦法》第22條規(guī)定，有關部門在進行特許經營協(xié)議手續(xù)審核時，應當簡化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理

8、時限，對于本部門出具書面審查意見已經明確的事項，不再重復審查。該規(guī)定與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》表達了相同的觀點，其規(guī)定“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”為項目實施掃除了障礙，有利于規(guī)范政府的行政行為，保障項目的順利推進。（