高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討

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1、我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題由于我國(guó)高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露的問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，即使改制為企業(yè)的高速公路公司，其經(jīng)營(yíng)模式仍然沒(méi)有跳出這種模式的束縛，不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投人不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、3、缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。4、養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方的高速公路配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。5、養(yǎng)護(hù)管理人員的總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的要求。一般從事高速公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員的比例不超過(guò)30%，掌握新

3、材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響?zhàn)B護(hù)作業(yè)質(zhì)量。管理者對(duì)養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人才的投人不足,還沒(méi)有從落后的手工養(yǎng)護(hù)的思維中解放出來(lái)，造成養(yǎng)護(hù)人才短缺，沒(méi)有了科技創(chuàng)新的動(dòng)力。上述問(wèn)題已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。國(guó)內(nèi)外主要公路養(yǎng)護(hù)模式國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公路網(wǎng)形成的時(shí)間大多在上世紀(jì)70年代。公路網(wǎng)形成之后，公路養(yǎng)護(hù)與管理迅速成為公路發(fā)展的主要內(nèi)容和任務(wù)。為了提高公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理水平和養(yǎng)護(hù)技術(shù)能力。公路網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛投入大量的人力和物力a）采用養(yǎng)管分離的方式，構(gòu)建了科學(xué)的養(yǎng)護(hù)模式，理順了公路管理與公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)系；b）通

4、過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)形成了現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，建立了現(xiàn)代化的科學(xué)公路養(yǎng)護(hù)保障體系；c）針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需求，開(kāi)發(fā)了以路面管理系統(tǒng)技術(shù)為核心的公路資產(chǎn)快速檢測(cè)、評(píng)價(jià)、決策、養(yǎng)護(hù)修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)及裝備，為實(shí)施科學(xué)公路養(yǎng)護(hù)提供了技術(shù)支撐。在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，值得學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)借鑒的國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、德國(guó)、日本、芬蘭等。這些國(guó)家的共同特點(diǎn)是公路主要為國(guó)家所有、部分特許經(jīng)營(yíng)。管養(yǎng)責(zé)任明確，養(yǎng)護(hù)多形式并存，服務(wù)基本以外包為主、養(yǎng)護(hù)專業(yè)并且規(guī)范。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)起步較晚，但是隨著公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路養(yǎng)護(hù)尤其是高速公路的養(yǎng)護(hù)模式日漸成為關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)高速公路網(wǎng)形成

5、比較早的省市如廣東等省都探索了公路養(yǎng)護(hù)模式，但還未達(dá)到形成科學(xué)養(yǎng)護(hù)模式的程度。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)模式基本可分為三種類型：自主養(yǎng)護(hù)、屬地養(yǎng)護(hù)、承包制養(yǎng)護(hù)。三種模式各有特點(diǎn)，自主養(yǎng)護(hù)模式的優(yōu)點(diǎn)是易于統(tǒng)一管理與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍調(diào)動(dòng)，缺點(diǎn)是管理任務(wù)繁重，如果管理技術(shù)跟不上，易于導(dǎo)致工作效率低下、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無(wú)法保障、同時(shí)也將增大管理成本。屬地養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)是技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)工作（如清掃、坑槽修補(bǔ)等）外包，工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題可由當(dāng)?shù)夭块T(mén)協(xié)助解決，缺點(diǎn)是技術(shù)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障。承包制養(yǎng)護(hù)由于引進(jìn)了技術(shù)、管理與價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，被國(guó)外廣泛推崇。我國(guó)南方有些省市的高速公路經(jīng)營(yíng)單位或企業(yè)也

6、有選擇地采用了這種方法。承包制養(yǎng)護(hù)優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)技術(shù)與價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)能達(dá)到減少管理成本和養(yǎng)護(hù)成本的目的，缺點(diǎn)是如果招標(biāo)機(jī)制或制度設(shè)計(jì)不合理或缺乏技術(shù)與質(zhì)量的跟蹤保障方法。有可能無(wú)法真正發(fā)揮養(yǎng)護(hù)承包制的優(yōu)點(diǎn)，反而無(wú)法保障養(yǎng)護(hù)投入的效益、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及工作效率?！緦?shí)例1】甘肅——建立新型高速公路養(yǎng)護(hù)模式（2007年）甘肅省新型高速公路養(yǎng)護(hù)模式正式建立。在這種模式下，高速公路管養(yǎng)實(shí)行分離，養(yǎng)護(hù)區(qū)間、管理權(quán)限和管理層次合理劃分，并積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化、專業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，甘肅省公路局統(tǒng)一履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、統(tǒng)一編制各級(jí)公路部門(mén)養(yǎng)護(hù)預(yù)算，各公路總段（分局）具體負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)區(qū)域高速公路的養(yǎng)護(hù)

7、工作。甘肅以前高速公路養(yǎng)護(hù)管理的具體方式是由修建高速公路的業(yè)主和省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理中心下屬各收費(fèi)處（所）聯(lián)合采取招標(biāo)或委托養(yǎng)護(hù)的方式與養(yǎng)護(hù)單位簽訂合同，對(duì)各路段的高速公路進(jìn)行專項(xiàng)維修和小修保養(yǎng)，再由兩家進(jìn)行檢查驗(yàn)收。例如，蘭州市區(qū)境內(nèi)的400多公里高速公路分別由長(zhǎng)達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司、省公路局、交通廳工程處3家業(yè)主單位委托各自下屬的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這種委托養(yǎng)護(hù)是分散式的“游擊戰(zhàn)”。這樣的養(yǎng)護(hù)模式存在著養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、行業(yè)監(jiān)管不到位、養(yǎng)護(hù)管理體系不健全等問(wèn)題。新的公路養(yǎng)護(hù)模式，，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)