區(qū)委老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

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1、區(qū)委老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十一五”時期，是我區(qū)全面建設小康社會、加快構(gòu)建和諧社會的重要時期。為保證這一時期老齡事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)老齡事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。根據(jù)《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我區(qū)人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢和老齡事業(yè)發(fā)展的實際需要，制定本規(guī)劃。一、我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的基礎條件（背景）建區(qū)以來，我區(qū)人口老齡化呈加快發(fā)展的趨勢，老年人口以平均每年4%的速度增長。到XX年底，全區(qū)60歲及以上老年人口已達到8.31萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17.17

2、%；其中80歲以上高齡老人達到1.23萬人，占老年人口數(shù)的14.82%，人口老齡化程度位居全市第二和全省前列?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)老齡人口將繼續(xù)快速增長，預計到XX年將超過10萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的21%；80歲以上高齡老人將達到1.6萬人以上；無子女照料獨居老人家庭、空巢老人家庭將占到老年人家庭數(shù)的60%以上。未來五年，我區(qū)人口老齡化具有基數(shù)增大、增速加快、高齡化趨勢更為顯著、農(nóng)村養(yǎng)老資源減少、城市社區(qū)老年人居家空巢化擴大等特點。由此帶來老年群體對物質(zhì)和精神文化的需求更加多樣化，對社會供求的影響

3、日益凸顯，使老年社會保障問題更加突出，勞動年齡人口對老年人贍養(yǎng)負擔加重，城鄉(xiāng)社區(qū)照料服務需求迅速增加，解決人口老齡化問題的社會壓力顯著加大等等，這些問題必將對經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來深刻影響。第16頁共16頁建區(qū)以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和老齡工委積極推動以及成員單位的支持配合下，我區(qū)老齡事業(yè)不斷發(fā)展。社會養(yǎng)老保障體系趨于完善，基本養(yǎng)老保險面不斷擴大，城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度已普遍實施，“五統(tǒng)一”新型社會救助體系不斷推進，困難老人的最低生活保障基本做到應保盡保；失地老年農(nóng)民獲得基本生活保

4、障；農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)率達到95%以上。老年醫(yī)療保障體系逐步建立，“六位一體”新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困群體醫(yī)療救助制度不斷完善；建起了一批方便老年人就醫(yī)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)服務機構(gòu)。加快了老年生活照料服務體系建設，社區(qū)為老服務網(wǎng)絡逐步推進。老年人權益得到有效維護。城鄉(xiāng)老年文體活動基礎設施建設不斷加快，老年人精神文化生活日益豐富，老年文化、體育、教育事業(yè)有了發(fā)展。各級老齡工作機構(gòu)和老年群眾團體不斷健全。敬老養(yǎng)老助老的社會風尚進一步形成。第16頁共16頁但是，由于受多方面

5、因素的影響和制約，我區(qū)老齡事業(yè)在發(fā)展中依然存在不少問題，主要是：老齡事業(yè)發(fā)展滯后于全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡，老年人共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果的程度有待提高；老年人的需求與社會供給的矛盾日益突出，養(yǎng)老、醫(yī)療等老年社會保障制度有待進一步完善；老齡事業(yè)投入機制不夠健全，財力保障與事業(yè)發(fā)展需要不夠適應；發(fā)展為老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)缺乏有力的政策支持；各級老齡干部力量配備不足，整體素質(zhì)尚需提高等等。因此，抓住“十一五”有利時機，采取積極措施，加大工力度，加快老齡事業(yè)發(fā)展是應對人口老齡化高峰期挑戰(zhàn)的一

6、項重要而緊迫的任務。二、總體思路及基本原則(一)指導思想以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)，構(gòu)建和諧”的戰(zhàn)略目標，深入貫徹黨的十七大關于“加快完善以基本養(yǎng)老為重點的社會保障體系”、“加強老齡工作”的精神和《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》、《中華人民共和國老年人權益保障法》及《省實施<老年人權益保障法>辦法》；按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，切實加強黨和政府對老齡工作的領導，完善政策措施，加快體制創(chuàng)新，動員社會力量，運用市場機制，

7、推進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設全面小康社會作出貢獻。(二)基本原則1.堅持科學發(fā)展觀，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把老齡事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，促進老齡事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2.堅持以人為本，促進和諧共享。重點解決老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問題。充分關注“低保”老人、獨居老人、空巢老人、高齡老人和病殘老人等特殊弱勢群體，確保他們和其他社會群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，切實維護老年人的合法權益。第16頁共16頁3.堅持以居家養(yǎng)老為

8、基礎、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老和社會助老為補充的養(yǎng)老格局。鞏固家庭養(yǎng)老，健全社區(qū)為老服務體系，鼓勵和支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)、社會化養(yǎng)老服務業(yè)以及社會助老公益事業(yè)。4.堅持“政府推動，社會參與，資源整合”的原則，大力發(fā)展老齡事業(yè)。鼓勵、支持和引導社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。通過創(chuàng)新體制和優(yōu)化資源配置，推動老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.堅持因地制宜，實施分類指導。統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和人口老齡化發(fā)展差異，從實際出發(fā)分類指導，按區(qū)域特點爭創(chuàng)特色，大力推進城市社區(qū)老齡工作，切實加強農(nóng)村基層老齡工作，實現(xiàn)全