論運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的成因與其出路

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1、論運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的成因及其出路引言（一）問題的由來運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法作為一種臨時(shí)性、反復(fù)性的治理方式，是一種非常態(tài)的執(zhí)法手段，但這種非常態(tài)的治理手段儼然已成為我國(guó)政府面對(duì)社會(huì)生活中重大問題時(shí)所依賴的一種常態(tài)的執(zhí)法方式。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法依賴于政府的公權(quán)力，對(duì)重大的社會(huì)問題采取從重、從嚴(yán)、從快的方式治理，在取得階段性成果及令人稱贊的政績(jī)的同時(shí)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法模式的弊端也暴露無(wú)遺。由于缺乏穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，以致運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法表現(xiàn)出既增加執(zhí)法成本，浪費(fèi)執(zhí)法資源，又違背行政法治原則，破壞社會(huì)秩序，侵犯公民的權(quán)利，最后它治標(biāo)不治本的弊端，也將削弱

2、政府的公信力等弊端。由此，筆者發(fā)出疑問，為什么這種脫離法治而崇尚人治的治理模式，能夠在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的土壤中生存呢？它的存在是否會(huì)影響我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)，若答案是肯定的，那么又該如何矯正。（二）研究的意義1．理論意義為何在日常生活中，面對(duì)重大社會(huì)問題時(shí)，政府總是寄希望于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，這與運(yùn)動(dòng)式思維長(zhǎng)久以來所形成的路徑依賴具有密切的關(guān)系。就運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法而言，它的路徑是：先有重大影響的社會(huì)事件發(fā)生—有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門重視，召開動(dòng)員大會(huì)成立專門的整治小組——制定實(shí)施方案——實(shí)施整治——總結(jié)評(píng)估。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法路徑的優(yōu)點(diǎn)

3、在于針對(duì)性強(qiáng)、迅速集中行政資源、治理效果顯著。盡管對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法早已不乏批評(píng)之聲，但是政府行政人員并不因此而放棄運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。一方面，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的速效性及總結(jié)大會(huì)上碩果累累的政績(jī)使得行政機(jī)關(guān)難以舍棄；另一方面，當(dāng)正反饋機(jī)制的系統(tǒng)對(duì)一個(gè)壞的思維模式形成依賴之后，系統(tǒng)便很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的系統(tǒng)所取代。因此，研究運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的成因，對(duì)矯正其弊端具有理論意義。2．現(xiàn)實(shí)意義在日常生活中，經(jīng)常能看到各地行政部門用“集中整治”、“專項(xiàng)治理”、“某某行動(dòng)”、1西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文等詞匯用來描繪運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法儼

4、然已成為政府部門面對(duì)重大社會(huì)問題或是社會(huì)頑疾時(shí)整治的依賴。然而在依靠運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法治理這些重大社會(huì)問題時(shí)，卻又總是陷入“問題突出——突擊解決——速見成效——問題反彈——再次突擊解決——再反彈”的惡性循環(huán)之中。既然運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法既有傳統(tǒng)的根源，又有現(xiàn)實(shí)的根源。欲對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法進(jìn)行矯正，突破既定的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治國(guó)理念，規(guī)范行政機(jī)制的缺陷不失為一個(gè)良好的路徑。（三）文獻(xiàn)綜述目前在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法或是運(yùn)動(dòng)式治

5、理”為題名及關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，通過分析得出我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的成因及立場(chǎng)的研究狀況。1．運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的成因目前學(xué)界對(duì)于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的形成有如下幾種學(xué)說：1第一，馮志峰的文化上臣民心理的盲從說。一方面，傳統(tǒng)的儒家文化要求民眾的服從和忍受君主的統(tǒng)治，并且把秩序和穩(wěn)定視為執(zhí)政者的政績(jī)指標(biāo)；另一方面，執(zhí)政者長(zhǎng)期以來通過夸大尊君愛民的思想的方式，麻痹了民眾的自主意識(shí)與參政意識(shí)，使得民眾患上了政治冷漠癥，不愿參政議政。因此，運(yùn)動(dòng)式治理作為自上而下的治理模式便有了生存的空間。2第二，張志明的主觀認(rèn)識(shí)誤區(qū)說。在新民主主義革

6、命運(yùn)動(dòng)中，我們黨通過“運(yùn)動(dòng)”的模式，動(dòng)員百姓推翻了“三座大山”，取得了革命的勝利，建立了新中國(guó)。建國(guó)后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域中，我們黨仍采取“運(yùn)動(dòng)”式治理模式并且也取得了顯著成就。因此，政府部門慣于用運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法來治理社會(huì)重大問題或者是社會(huì)積之已久的癌疾。3第三，劉德福的執(zhí)法資源分散說。隨著社會(huì)分工越來越細(xì)致，在行政管理方面，需要管理的事項(xiàng)也隨之增加。為了更好的管理好社會(huì)，便要建立新的執(zhí)法隊(duì)伍，最后造成執(zhí)法隊(duì)伍林立。而現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)法資源的分布不均，執(zhí)法力量不足，無(wú)法形成合力，1馮志峰：“中國(guó)運(yùn)動(dòng)式治理的成因及

7、改革”，《唯實(shí)》，2007年第10期2張志明：《從民主新路到依法治國(guó)》，南昌：江西高校出版社，2003版3劉德福：“行政執(zhí)法問題及成因分析”，《求索》，2004年第9期2論運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的成因及其出路難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的執(zhí)法要求的原因，造成現(xiàn)實(shí)中的行政執(zhí)法，只能疲于應(yīng)付，無(wú)法達(dá)到長(zhǎng)期有效管理的目的。而運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法卻能在短期內(nèi)，集中行政資源對(duì)社會(huì)重大問題進(jìn)行整治。4第四，詹福滿的職責(zé)履行缺位說。在現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法部門常以人力不足、制度不健全以及職能交叉為借口，在履行職責(zé)時(shí)相互推諉扯皮，甚至因害怕得罪人而對(duì)違法現(xiàn)象視

8、而不見。這種不履行自己職責(zé)的現(xiàn)象使得小的違法問題演變成嚴(yán)重的社會(huì)癌疾。最后，只能通過運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法來治理。2．對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法所持有的立場(chǎng)第一，對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法持否定的立場(chǎng)。持否定立場(chǎng)的學(xué)者認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所帶來的利益，因此需要放棄這種執(zhí)法模式。如燕繼榮認(rèn)為通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維的5方式來擺脫運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的依賴。以及羅許生的通過構(gòu)建制度性的執(zhí)法體系來改變現(xiàn)有6的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式。第二，對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法持肯定的態(tài)度。在普遍持否定態(tài)度之外，有