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《論運動式執(zhí)法的成因與其出路》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、論運動式執(zhí)法的成因及其出路引言（一）問題的由來運動式執(zhí)法作為一種臨時性、反復性的治理方式，是一種非常態(tài)的執(zhí)法手段，但這種非常態(tài)的治理手段儼然已成為我國政府面對社會生活中重大問題時所依賴的一種常態(tài)的執(zhí)法方式。運動式執(zhí)法依賴于政府的公權力，對重大的社會問題采取從重、從嚴、從快的方式治理，在取得階段性成果及令人稱贊的政績的同時運動式執(zhí)法模式的弊端也暴露無遺。由于缺乏穩(wěn)定的制度基礎，以致運動式執(zhí)法表現(xiàn)出既增加執(zhí)法成本，浪費執(zhí)法資源，又違背行政法治原則，破壞社會秩序，侵犯公民的權利，最后它治標不治本的弊端，也將削弱
2、政府的公信力等弊端。由此，筆者發(fā)出疑問，為什么這種脫離法治而崇尚人治的治理模式，能夠在建設社會主義法治國家的土壤中生存呢？它的存在是否會影響我國法治社會的建設，若答案是肯定的，那么又該如何矯正。（二）研究的意義1．理論意義為何在日常生活中，面對重大社會問題時，政府總是寄希望于運動式執(zhí)法，這與運動式思維長久以來所形成的路徑依賴具有密切的關系。就運動式執(zhí)法而言，它的路徑是：先有重大影響的社會事件發(fā)生—有關領導部門重視，召開動員大會成立專門的整治小組——制定實施方案——實施整治——總結評估。運動式執(zhí)法路徑的優(yōu)點
3、在于針對性強、迅速集中行政資源、治理效果顯著。盡管對運動式執(zhí)法早已不乏批評之聲，但是政府行政人員并不因此而放棄運動式執(zhí)法。一方面，運動式執(zhí)法的速效性及總結大會上碩果累累的政績使得行政機關難以舍棄；另一方面，當正反饋機制的系統(tǒng)對一個壞的思維模式形成依賴之后，系統(tǒng)便很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的系統(tǒng)所取代。因此，研究運動式執(zhí)法的成因，對矯正其弊端具有理論意義。2．現(xiàn)實意義在日常生活中，經(jīng)常能看到各地行政部門用“集中整治”、“專項治理”、“某某行動”、1西南政法大學碩士學位論文等詞匯用來描繪運動式執(zhí)法，運動式執(zhí)法儼
4、然已成為政府部門面對重大社會問題或是社會頑疾時整治的依賴。然而在依靠運動式執(zhí)法治理這些重大社會問題時，卻又總是陷入“問題突出——突擊解決——速見成效——問題反彈——再次突擊解決——再反彈”的惡性循環(huán)之中。既然運動式執(zhí)法既有傳統(tǒng)的根源，又有現(xiàn)實的根源。欲對運動式執(zhí)法進行矯正，突破既定的思維定勢，轉變傳統(tǒng)的治國理念，規(guī)范行政機制的缺陷不失為一個良好的路徑。（三）文獻綜述目前在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫中，以“運動式執(zhí)法或是運動式治
5、理”為題名及關鍵詞進行檢索，通過分析得出我國現(xiàn)階段對運動式執(zhí)法的成因及立場的研究狀況。1．運動式執(zhí)法的成因目前學界對于運動式執(zhí)法的形成有如下幾種學說：1第一，馮志峰的文化上臣民心理的盲從說。一方面，傳統(tǒng)的儒家文化要求民眾的服從和忍受君主的統(tǒng)治，并且把秩序和穩(wěn)定視為執(zhí)政者的政績指標；另一方面，執(zhí)政者長期以來通過夸大尊君愛民的思想的方式，麻痹了民眾的自主意識與參政意識，使得民眾患上了政治冷漠癥，不愿參政議政。因此，運動式治理作為自上而下的治理模式便有了生存的空間。2第二，張志明的主觀認識誤區(qū)說。在新民主主義革
6、命運動中，我們黨通過“運動”的模式，動員百姓推翻了“三座大山”，取得了革命的勝利，建立了新中國。建國后，在經(jīng)濟建設的領域中，我們黨仍采取“運動”式治理模式并且也取得了顯著成就。因此，政府部門慣于用運動式執(zhí)法來治理社會重大問題或者是社會積之已久的癌疾。3第三，劉德福的執(zhí)法資源分散說。隨著社會分工越來越細致，在行政管理方面，需要管理的事項也隨之增加。為了更好的管理好社會，便要建立新的執(zhí)法隊伍，最后造成執(zhí)法隊伍林立。而現(xiàn)實中，由于執(zhí)法資源的分布不均，執(zhí)法力量不足，無法形成合力，1馮志峰：“中國運動式治理的成因及
7、改革”，《唯實》，2007年第10期2張志明：《從民主新路到依法治國》，南昌：江西高校出版社，2003版3劉德福：“行政執(zhí)法問題及成因分析”，《求索》，2004年第9期2論運動式執(zhí)法的成因及其出路難以適應日益增長的執(zhí)法要求的原因，造成現(xiàn)實中的行政執(zhí)法，只能疲于應付，無法達到長期有效管理的目的。而運動式執(zhí)法卻能在短期內，集中行政資源對社會重大問題進行整治。4第四，詹福滿的職責履行缺位說。在現(xiàn)實生活中，執(zhí)法部門常以人力不足、制度不健全以及職能交叉為借口，在履行職責時相互推諉扯皮，甚至因害怕得罪人而對違法現(xiàn)象視
8、而不見。這種不履行自己職責的現(xiàn)象使得小的違法問題演變成嚴重的社會癌疾。最后，只能通過運動式執(zhí)法來治理。2．對運動式執(zhí)法所持有的立場第一，對運動式執(zhí)法持否定的立場。持否定立場的學者認為運動式執(zhí)法的弊端遠遠大于其所帶來的利益，因此需要放棄這種執(zhí)法模式。如燕繼榮認為通過轉變執(zhí)法思維的5方式來擺脫運動式執(zhí)法的依賴。以及羅許生的通過構建制度性的執(zhí)法體系來改變現(xiàn)有6的運動式執(zhí)法方式。第二，對運動式執(zhí)法持肯定的態(tài)度。在普遍持否定態(tài)度之外，有
