履約工作總結(jié)報(bào)告-中國(guó)pops履約行動(dòng)

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1、寧波市履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)子項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告寧波市環(huán)境保護(hù)局二O一五年三月工作總結(jié)報(bào)告一、項(xiàng)目來源與項(xiàng)目背景2008年7月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心與寧波市環(huán)保局簽署了“中國(guó)履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)之寧波履約示范子項(xiàng)目”合同。該項(xiàng)目旨在通過示范活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三方面的目標(biāo)：一是加強(qiáng)地方履約執(zhí)行能力，為其它省市履約提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)；二是開展地方立法嘗試，為起草國(guó)家層面的管理政策提供基礎(chǔ)和支持；三是開展持久性有機(jī)污染物污染控制技術(shù)的示范研究，為國(guó)家持久性有機(jī)污染物污染削減控制提供有效的技術(shù)。項(xiàng)目實(shí)施以來，寧波市環(huán)保系統(tǒng)成

2、立了履約機(jī)構(gòu)；開展了履約監(jiān)管能力及履約相關(guān)法律規(guī)章現(xiàn)狀的評(píng)估工作；并在監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和污染控制、信息系統(tǒng)建設(shè)、公眾履約意識(shí)提升、地方履約法規(guī)建設(shè)、資金籌集與減排合作等領(lǐng)域開展了諸多示范和探索活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的既定目標(biāo)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)供地方層面的履約活動(dòng)參考。二、項(xiàng)目主要工作內(nèi)容與成效（一）主要工作內(nèi)容1、成立履約機(jī)構(gòu)，夯實(shí)履約工作基礎(chǔ)2008年12月，寧波市環(huán)保局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的POPs履約領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實(shí)了履約工作基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員除包括市局各相關(guān)處室1的負(fù)責(zé)人外，還涵蓋了市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心、環(huán)科院、宣教

3、中心、固廢管理中心等單位的負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)履約日常事物。市履約機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮了重要作用，一方面落實(shí)國(guó)家環(huán)保履約辦的指示，另一方面協(xié)調(diào)好了地方各有關(guān)部門配合項(xiàng)目的開展，并在市、區(qū)（縣）兩級(jí)建立了POPs污染防治管理機(jī)構(gòu)。履約領(lǐng)導(dǎo)小組委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)寧波市履約能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面評(píng)估，并對(duì)履約過程中能力需求做了分析，最后界定了各成員單位履約職責(zé)。同時(shí)，市履約機(jī)構(gòu)建立和完善環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技等多部門參與的POPs污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，并將履約相關(guān)工作納入到寧波市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作中，實(shí)現(xiàn)跨部門

4、的履約協(xié)作。此外，市履約機(jī)構(gòu)還成立了POPs污染防治專家組，為POPs監(jiān)管提供政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的咨詢。2、制定地方履約執(zhí)行計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮履約活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施以來，履約機(jī)構(gòu)即委托相關(guān)技術(shù)單位編制履約執(zhí)行計(jì)劃，以從地方履約層面全局統(tǒng)籌考慮履約活動(dòng)。寧波市履約執(zhí)行計(jì)劃全面分析了市POPs防治形勢(shì)；確立了履約的指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)；針對(duì)具體履約目標(biāo)在污染源清單調(diào)查、重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放管理、POPs廢物無害化及污染場(chǎng)地修復(fù)、POPs污染防治科技支撐能力建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)等五大領(lǐng)域制訂了相關(guān)行動(dòng)措施；并落實(shí)了相關(guān)行動(dòng)措

5、施的實(shí)施周期及責(zé)任單位。計(jì)劃編制過程中，履約執(zhí)行計(jì)劃編制技術(shù)單位加強(qiáng)了與寧波市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃技術(shù)編制單位間的交流，實(shí)現(xiàn)了履約執(zhí)行計(jì)劃2與寧波市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的銜接，并將相關(guān)履約需求納入了寧波市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中。2011年，編制單位完成了履約執(zhí)行計(jì)劃初稿；通過意見征詢和修改后，于2012年形成了履約執(zhí)行計(jì)劃的終稿。3、開展地方立法實(shí)踐，推動(dòng)履約法制化進(jìn)程履約工作一直缺乏專門的上位法支持，涉及POPs履約的相關(guān)內(nèi)容分散在相關(guān)污染防治法中。寧波市作為擁有立法權(quán)限的計(jì)劃單列市，在地方層面開展立法實(shí)踐

6、一方面能夠?qū)Φ胤綄用娴穆募s立法形成示范，另一方面也能為國(guó)家將來的立法工作提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。2008年，寧波市履約機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家、省、市三級(jí)履約相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和評(píng)估，并分析提出了市級(jí)層面開展履約工作的法律需求。2009年，市履約機(jī)構(gòu)完成并提交了《寧波市持久性有機(jī)污染物削減與控制管理規(guī)定》草案（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）；2010年形成了最終稿。該規(guī)定在制訂過程中貫徹了預(yù)防為主、分類處理、集中處置、生命周期管理和全過程管理等五項(xiàng)基本原則。辦法將POPs按照有意產(chǎn)生、無意產(chǎn)生和POPs廢物分成三類，分別提出了富有針對(duì)性的管理措施和要求

7、。4、分析資金需求領(lǐng)域，多方拓展資金渠道資金是順利實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)的必要條件，寧波市在履約過程中對(duì)履約資金的籌集機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)研究；對(duì)履約實(shí)施中公私合營(yíng)進(jìn)行了可行性分析；并在廢棄物焚燒行業(yè)選取企業(yè)與地方政府開展了履約公私合營(yíng)示范活動(dòng)。在資金籌集機(jī)制研究中，寧波市對(duì)POPs污染防治的主要任務(wù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)分析；對(duì)履約資金投入現(xiàn)狀和現(xiàn)有的資金渠3道進(jìn)行了匯總梳理；最終提出了切合地方履約需求的資金渠道建議。在履約公私合營(yíng)示范中，履約機(jī)構(gòu)從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等多角度實(shí)施公私合營(yíng)的可行性進(jìn)行了論證，并在寧波市二惡英產(chǎn)生主要行業(yè)選取企業(yè)開展公私合

8、營(yíng)示范活動(dòng)。5、開展能力建設(shè)活動(dòng)，提升履約能力提升地方履約能力是本示范項(xiàng)目的重要目的之一。履約能力中，高水平的政府監(jiān)管能力是履約工作順利實(shí)施的重要保障；監(jiān)測(cè)能力是監(jiān)管的基礎(chǔ)；信息管理系統(tǒng)是監(jiān)管的高效工具；執(zhí)法能力是監(jiān)管能力建設(shè)的核心。項(xiàng)目實(shí)施以來，寧波履約機(jī)構(gòu)首先出臺(tái)了履約監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施方案。方案圍