杜魯門的大陸架公告

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1、杜魯門的《大陸架公告》中世紀(jì)以后，隨著封建制度的確定，歐洲各國的君主開始把他們對于土地的爭奪擴(kuò)張到了海洋。如果說奴隸制城邦國家爭奪海洋權(quán)是為了保護(hù)海上商船隊(duì)和控制海上航道，那么封建君主國家對海洋的爭奪就已經(jīng)是領(lǐng)有權(quán)之爭了。15世紀(jì)末，哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，極大地刺激了西方強(qiáng)國走出地中海去海外擴(kuò)張和瓜分海洋的欲望。葡萄牙和西班牙瓜分全球海洋和殖民地的爭奪，把這場“藍(lán)色圈地”運(yùn)動推向了高潮。但開始成長起來的資產(chǎn)階級不能容忍這種兩霸控制全球海洋的局面。他們反對海洋被分割成各個勢力范圍的格局。他們要求海上自由航行和貿(mào)易，要求建立有利于正常航行的海洋法律秩序。被譽(yù)為近代國際法始祖的荷蘭法學(xué)家格勞

2、秀斯，于1609年首次提出“海洋自由論”。他認(rèn)為海洋本質(zhì)上是不受任何國家主權(quán)控制的，是人類共有的。他猛烈地抨擊葡萄牙壟斷印尼貿(mào)易的做法，提倡自由通商和航海。但格勞秀斯的海洋自由論遭到了許多封建君主和學(xué)者的反對，特別是葡萄牙和英國。1618年，英國學(xué)者塞爾登發(fā)表“閉海論”，宣稱海洋“同土地一樣可以成為私有的領(lǐng)地或財(cái)產(chǎn)”。他認(rèn)為英國君主有權(quán)占有英國周圍的海洋，竭力為英國的海洋擴(kuò)張政策辯護(hù)。由于“海洋自由論”有利海上航行和貿(mào)易，代表了資本主義發(fā)展方向。因而，隨著時間的推移，這一理論得到了越來越多的國際法學(xué)家的支持。1702年，荷蘭學(xué)者賓凱爾斯克發(fā)表了“海洋主權(quán)論”。他把海洋區(qū)分為“從陸地到權(quán)

3、力所及的地方”和“公?！眱刹糠?。他認(rèn)為前者屬于沿岸國的主權(quán)管轄，而公海則不屬于任何國家。他主張“陸地的控制權(quán)，終止于武器力量終止之處”，即陸地岸炮炮彈射程內(nèi)的沿海海域應(yīng)受該國主權(quán)管轄。1782年，意大利法學(xué)家加利安尼根據(jù)賓凱爾斯克的理論，提議以當(dāng)時大炮的平均射程3海里作為沿海國主權(quán)管轄海域。這個提議得到了各國普遍的歡迎。因?yàn)樗染S護(hù)了沿海各國陸上的安全，又有一定范圍的海洋管轄權(quán)和對海洋的利用。同時，又不妨害各國在3海里以外的海洋自由航行。從此，世界的海洋被分割成領(lǐng)海和公海兩部分已被大多數(shù)國家所公認(rèn)。1793年美國正式宣布3海里中立海域。以后挪威、瑞典等北歐國家也規(guī)定1斯堪的那維亞里格（

4、相當(dāng)于4海里）為領(lǐng)海范圍。由于各國對劃定的領(lǐng)海行使控制和管轄，因而領(lǐng)海也具有國土的性質(zhì)。1805年，英國戰(zhàn)勝法國和西班牙聯(lián)合艦隊(duì)，成為海上第一強(qiáng)國以后，也放棄了對其周圍海域的主權(quán)要求，轉(zhuǎn)而采取支持海洋自由原則，并于1878年頒布了《領(lǐng)海管轄權(quán)辦法》，建立了3海里領(lǐng)海制度。從此，領(lǐng)海的概念在“海洋自由論”得到廣泛承認(rèn)的同時也已逐漸形成。到1900年，宣布3海里或4海里領(lǐng)海寬度的國家已達(dá)到20個。14/14由此可見，領(lǐng)海與公海實(shí)際上是“海洋自由論”和“閉海論”兩種思想演變而產(chǎn)生的兩個概念。它們幾乎是同時產(chǎn)生，同時萌芽，以后又經(jīng)過長期演變，到19世紀(jì)初，才在理論和實(shí)踐上得到廣泛的承認(rèn)。領(lǐng)海與

5、公海的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是資本主義自由貿(mào)易打破了封建主義對海洋的封建割據(jù)。領(lǐng)海的制度雖然已被公認(rèn)，但領(lǐng)海的寬度并沒有被普遍接受，如西班牙就主張6海里的管轄范圍。領(lǐng)海寬度的爭論，主要有兩種意見。一種是以英、美、德、日等海洋大國為代表，主張3海里寬度，認(rèn)為這是國際習(xí)慣法承認(rèn)的寬度，是不容每個國家可以自由擴(kuò)大的。另一種意見以法國法學(xué)家盧梭所代表，他認(rèn)為“領(lǐng)海寬度，當(dāng)今不存在任何具有普遍效力的國際規(guī)定。因而各國有權(quán)自行規(guī)定領(lǐng)海寬度”。盧梭的主張得到了許多發(fā)展中國家的支持。他們抨擊“3海里寬度是國際法規(guī)則”的說法實(shí)際上是一種海洋霸權(quán)主義。為解決領(lǐng)海寬度及有關(guān)問題，1930年3月13日至4月21日在海牙

6、召開了國際法編纂會議。48個國家參加會議，其中有20個國家采用3海里領(lǐng)海寬度，其余有采用4海里、6海里、9海里和12海里等。除了取得對領(lǐng)海的性質(zhì)是國家領(lǐng)土一部分這樣一個共識以外，領(lǐng)海寬度未能達(dá)成任何協(xié)議。19世紀(jì)以來，海洋科學(xué)有了較大的發(fā)展，尤其是1872年至1876年英國皇家艦隊(duì)“挑戰(zhàn)者”號調(diào)查船的環(huán)球海洋考察，取得了重大成果，轟動了科技界。隨著海洋調(diào)查和科學(xué)研究的深入，人們對海洋價值的認(rèn)識提高，從而開始關(guān)注對海洋的開發(fā)利用，并強(qiáng)烈要求擴(kuò)大對海域的管轄范圍。于是，沿海一些國家提出了沿海漁業(yè)的管轄權(quán)問題。1930年前，漁業(yè)管轄權(quán)一般是作為領(lǐng)海主權(quán)的一部分。1930年以后，一些國家通過國

7、內(nèi)立法擴(kuò)大了漁業(yè)管轄范圍，建立專屬漁區(qū)。如1938年，巴西頒布《漁業(yè)法案》，建立12海里專屬漁區(qū)，1934年，厄瓜多爾為了漁業(yè)目的宣布15海里領(lǐng)海，1935年，蘇聯(lián)出于同樣目的也宣布12海里領(lǐng)海。從此，許多國家建立了不同寬度的沿海漁業(yè)區(qū)。由于海洋蘊(yùn)藏著豐富資源的狀況不斷被人們所認(rèn)識，所以，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，1945年9月28日，美國總統(tǒng)杜魯門就發(fā)布了《美國關(guān)于大陸架底土和海床自然資源政策宣言》（簡稱《大陸架公告》），宣稱“鑒于養(yǎng)護(hù)和慎重地