推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

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1、推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革劉世錦中國發(fā)展研究基金會作者簡介：劉世錦國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！奔涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須按照黨的十九大報告所強調(diào)的，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。發(fā)展階段轉(zhuǎn)換亟待推

2、進三大重要變革改革開放以來的近40年，我國經(jīng)濟保持了近10%的高速增長。這一舉世矚日歷史性成就的取得依托于諸多條件。在這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，底子薄、基數(shù)小、增長空間大，人類社會己經(jīng)創(chuàng)造出的大量技術(shù)和經(jīng)驗可以引進借鑒;我國擁有世界上數(shù)量最多的人口，意味著需求規(guī)模和潛力大，勞動力數(shù)量多、成本低;土地和其他自然資源成本偏低，生態(tài)環(huán)境約束較松;更重要的是，我國社會政治穩(wěn)定，建立并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展開放型經(jīng)濟，有效利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。以上這些條件的相互配合和共同作用，促成了人類歷史上未曾有過的人口大國經(jīng)濟長時期高速增長的奇跡，同時也使這種增長不可避免地帶有數(shù)量

3、規(guī)模快速擴張的特征，伴隨著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題。2008年，面對國際金融危機的沖擊，我們采取了穩(wěn)増長的刺激政策，増長速度在全球范圍內(nèi)率先回升，并于2011年第一季度到達高點，此后增長速度逐步放緩。面對新情況、新問題，黨中央做出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。從支撐我國經(jīng)濟增長的因素和條件看，己經(jīng)或正在經(jīng)歷著不少重要變化，包括我國15-59歲勞動力人數(shù)從2012年開始下降，農(nóng)民工進城數(shù)量減少，工資水平相應(yīng)上升，勞動力低成本的優(yōu)勢正在減弱;房地產(chǎn)等終端需求和鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，增長速度明顯減緩，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存過多等問題突出；土地等資源價格上升

4、，部分城市房價高企，生態(tài)環(huán)境壓力加大，有些方面接近甚至超過承受底線;隨著我國要素成木上升、出口基數(shù)增大以及國際市場環(huán)境變化，以往出口高速增長難以為繼，必須更多依靠內(nèi)需;金融與實體經(jīng)濟之間、房地產(chǎn)與其他領(lǐng)域之間、實體經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)嚴重不平衡，部分領(lǐng)域杠桿率過高，金融風險增加，經(jīng)濟增長效率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。伴隨著這些變化，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更多地依靠消費、服務(wù)業(yè)和國內(nèi)需求，更多地依靠勞動者素質(zhì)提高、技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率改進。相應(yīng)地，經(jīng)濟發(fā)展階段開始轉(zhuǎn)換，由過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從工業(yè)化和經(jīng)濟增長的歷史看，我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合規(guī)律，也有國際經(jīng)驗可以借鑒。這種

5、轉(zhuǎn)換并沒有改變我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，但機遇期的內(nèi)涵出現(xiàn)重大變化。如果說以前主要是“鋪攤子”，以后則主要是“上臺階”。盡管我國增長速度有所放緩，但每年的增量及其對全球經(jīng)濟的帶動作用依然是最大的。在保持可爭取的增長速度的同時，難度主耍在如何把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇。變革的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。質(zhì)量變革，包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。這是一場從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域工作細節(jié)的全方位

6、變革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，向國際先進質(zhì)量標準看齊，開展質(zhì)量提升行動，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，使屮國制造和屮國服務(wù)成為高質(zhì)量的標志;推動企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝為汰，資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，通過充分有效的市場競爭，逐步形成一批有長期穩(wěn)定國際競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品；營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，推動創(chuàng)新要素的流動和集聚，鼓勵旨在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的各類創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為質(zhì)量提高的強大動能;把綠色發(fā)展作為質(zhì)量提高的重要內(nèi)容，從消費、生產(chǎn)、流通、投資到生活方式，加快全方位的綠色轉(zhuǎn)型，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率

7、洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。市場競爭，歸根結(jié)底是投入產(chǎn)岀比較的競爭、效率高低的競爭。必須深化行政性壟斷問題依然突出領(lǐng)域的改革，重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強競爭，全面降低實體經(jīng)濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發(fā)展實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的吸引力、競爭力;進一步實質(zhì)性放寬市場準入，完善退出機制，健全社會保障體制，使高效要素進得去，低效要素退得出，通過牛產(chǎn)要素的合理流動和