推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

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1、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革劉世錦中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)作者簡(jiǎn)介：劉世錦國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須按照黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展階段轉(zhuǎn)換亟待推

2、進(jìn)三大重要變革改革開(kāi)放以來(lái)的近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了近10%的高速增長(zhǎng)。這一舉世矚日歷史性成就的取得依托于諸多條件。在這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，底子薄、基數(shù)小、增長(zhǎng)空間大，人類(lèi)社會(huì)己經(jīng)創(chuàng)造出的大量技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以引進(jìn)借鑒;我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的人口，意味著需求規(guī)模和潛力大，勞動(dòng)力數(shù)量多、成本低;土地和其他自然資源成本偏低，生態(tài)環(huán)境約束較松;更重要的是，我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，建立并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。以上這些條件的相互配合和共同作用，促成了人類(lèi)歷史上未曾有過(guò)的人口大國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的奇跡，同時(shí)也使這種增長(zhǎng)不可避免地帶有數(shù)量

3、規(guī)?？焖贁U(kuò)張的特征，伴隨著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題。2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們采取了穩(wěn)増長(zhǎng)的刺激政策，増長(zhǎng)速度在全球范圍內(nèi)率先回升，并于2011年第一季度到達(dá)高點(diǎn)，此后增長(zhǎng)速度逐步放緩。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，黨中央做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素和條件看，己經(jīng)或正在經(jīng)歷著不少重要變化，包括我國(guó)15-59歲勞動(dòng)力人數(shù)從2012年開(kāi)始下降，農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量減少，工資水平相應(yīng)上升，勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)正在減弱;房地產(chǎn)等終端需求和鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，增長(zhǎng)速度明顯減緩，產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)多等問(wèn)題突出；土地等資源價(jià)格上升

4、，部分城市房?jī)r(jià)高企，生態(tài)環(huán)境壓力加大，有些方面接近甚至超過(guò)承受底線;隨著我國(guó)要素成木上升、出口基數(shù)增大以及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化，以往出口高速增長(zhǎng)難以為繼，必須更多依靠?jī)?nèi)需;金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間、房地產(chǎn)與其他領(lǐng)域之間、實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，部分領(lǐng)域杠桿率過(guò)高，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。伴隨著這些變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和國(guó)內(nèi)需求，更多地依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段開(kāi)始轉(zhuǎn)換，由過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合規(guī)律，也有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這種

5、轉(zhuǎn)換并沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，但機(jī)遇期的內(nèi)涵出現(xiàn)重大變化。如果說(shuō)以前主要是“鋪攤子”，以后則主要是“上臺(tái)階”。盡管我國(guó)增長(zhǎng)速度有所放緩，但每年的增量及其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用依然是最大的。在保持可爭(zhēng)取的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，難度主耍在如何把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機(jī)遇。變革的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。質(zhì)量變革，包括通常所說(shuō)的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。這是一場(chǎng)從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位

6、變革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，向國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，使屮國(guó)制造和屮國(guó)服務(wù)成為高質(zhì)量的標(biāo)志;推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝為汰，資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，通過(guò)充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成一批有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品；營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和集聚，鼓勵(lì)旨在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的各類(lèi)創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為質(zhì)量提高的強(qiáng)大動(dòng)能;把綠色發(fā)展作為質(zhì)量提高的重要內(nèi)容，從消費(fèi)、生產(chǎn)、流通、投資到生活方式，加快全方位的綠色轉(zhuǎn)型，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率

7、洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個(gè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是投入產(chǎn)岀比較的競(jìng)爭(zhēng)、效率高低的競(jìng)爭(zhēng)。必須深化行政性壟斷問(wèn)題依然突出領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力;進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，健全社會(huì)保障體制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，通過(guò)牛產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和