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《上海養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)及對策初探》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2006.03.003N西北人口orthwestpopulation全國人口縱橫上海養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)及對策初探莫曉妍,王旭,賀文嫻(上海行政學(xué)院行政管理系,上海200233)關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險制度;收支;繳費(fèi)率;養(yǎng)老金收到嚴(yán)重的威脅。摘要:進(jìn)入21世紀(jì),上海面臨人口老齡化的挑戰(zhàn),迫切需要個人賬戶產(chǎn)生空賬的原因主要有以下幾點(diǎn):建立一個從實(shí)際出發(fā)的、較為完善的社會養(yǎng)老保險體系。但縱(1)轉(zhuǎn)制成本過高觀其現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行狀況
2、,仍存在著較大的收支缺個人賬戶空賬是制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應(yīng),我國以前實(shí)口。文章試圖通過介紹上海養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其面臨的行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老模式,而現(xiàn)在改革為社會統(tǒng)籌和問題和困難,并借鑒國外發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金的運(yùn)籌情況,為上海個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,這就涉及到一個巨大養(yǎng)老保險制度的改革和完善提出一些對策和建議。的轉(zhuǎn)制成本。由于老年人沒有個人賬戶積累,中年人的賬中圖分類號:F840.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A戶積累不足,而經(jīng)歷過現(xiàn)收現(xiàn)付制的人員數(shù)量十分龐大,文章編號:1007-0672(2006)03-00
3、09-04在沒有外部資金注入的情況下,這部分賬戶就成為空賬。收稿日期:2006-01-02作者簡介:莫曉妍,女,上海行政學(xué)院行政管理系講師。(2)制度設(shè)計有憾按現(xiàn)行制度設(shè)計,個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行的一、上海市養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的現(xiàn)狀是混賬管理。離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放所需費(fèi)用,不管是(一)上海養(yǎng)老保險基金收支狀況個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放,還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金等其他養(yǎng)老金的養(yǎng)老金支出是所有社會保障項(xiàng)目中支出規(guī)模最大發(fā)放,都從“養(yǎng)老保險基金專戶”中開支,剩余部分留作積的。從理論上分析,在社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的
4、養(yǎng)累。由于養(yǎng)老保險基金絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放,養(yǎng)老保險模式下,當(dāng)年籌集的養(yǎng)老保險繳費(fèi)收入用于退休老保險基金積累額遠(yuǎn)小于職工個人賬戶記賬額,這就造人員當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放后應(yīng)留有一定數(shù)量的結(jié)余。然而,成了個人賬戶空賬。而且由于混賬式管理,造成了資金管現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。1993年開始,上海在全市范圍內(nèi)理混亂,就如同會計和出納是同一人的效果,賬目的收支推行養(yǎng)老保險改革,由于當(dāng)初收繳情況較好,再加上基十分不清。這種管理體制也容易發(fā)生官僚行為,加大制度金運(yùn)作回報率較高,所以幾年來基金運(yùn)轉(zhuǎn)正常,較好地外開支,
5、進(jìn)而加劇了養(yǎng)老保險賬戶的空賬化。實(shí)現(xiàn)了“部分積累制”的預(yù)期目標(biāo)。但自1999年起,上海(3)老齡化壓力過大市養(yǎng)老保險基金收支赤字達(dá)7億元,并有逐年加大的趨由于個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放是按積累額的總數(shù)除勢。截止2004年底,上海市的養(yǎng)老保險基金累計缺口為以120,那就意味著個人賬戶的實(shí)際發(fā)放只能維持10100億元。在未來30年內(nèi),如果現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度繼年。②隨著生活水平的提高,人們預(yù)期壽命普遍延長,上續(xù)運(yùn)行,上海將會產(chǎn)生“巨額的債務(wù)”,未來10年現(xiàn)收現(xiàn)海老齡化程度已經(jīng)接近20%。那意味著在未來,新人的
6、付缺口就將近800億元。①個人賬戶積累也將出現(xiàn)空賬。如果這種狀況不果斷地加(二)上?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的突出問題以制止,空賬積累的數(shù)額將會越來越大。1.個人賬戶空賬運(yùn)行(4)其它因素現(xiàn)行的養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”制度在設(shè)定上實(shí)行的大量提前退休人員的出現(xiàn),加上監(jiān)管不力,加劇了是部分積累制,但是在實(shí)際運(yùn)行過程中,對于已退休的空賬化的進(jìn)程。養(yǎng)老保險覆蓋面不全,收繳率不高,繳費(fèi)老人,其養(yǎng)老金全部由養(yǎng)老保險基金支付,實(shí)際上是代工資基數(shù)不實(shí),導(dǎo)致上海自1999年起基金收支出現(xiàn)赤際轉(zhuǎn)移養(yǎng)老負(fù)擔(dān),使基本養(yǎng)老保險基金
7、無法積累。加之字,過早動用積累,使得部分空賬變?yōu)橥耆召~的可能對即將辦理退休的“中人”,其參保前的工齡都視同繳①邵芬.社會的發(fā)展與我國的社會保障.云南大學(xué)法學(xué)院,北京費(fèi),這樣一來,個人賬戶實(shí)際上就變成了“空賬”,只是一市勞動法學(xué)和社會保障法學(xué)研究會(www.ldbzfx.org).②吳君槐.談養(yǎng)老保險個人賬戶的實(shí)帳化.商業(yè)時代,中國養(yǎng)老個記賬的符號,失去了積累資金的功能,使得基金平衡金網(wǎng)(www.cnpension.net),2004-06.2006年第3期No.3(109)2006·9·N西北人
8、口全國人口縱橫orthwestpopulation性大為增強(qiáng)。險首先選擇了城市”,任何等待、觀望、延緩的做法都不2.基本養(yǎng)老保險費(fèi)率和工資替代率表面過高是明智之舉,唯有進(jìn)一步徹底改革,才能順應(yīng)歷史發(fā)展當(dāng)前,企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)率和工資替代率過高,的潮流。下文將從“管、征、用”三個方面對上海的養(yǎng)老保是社會各界頗為關(guān)注的問題。費(fèi)率是繳費(fèi)額與繳費(fèi)工資險制度提出政策建議?？傤~的比值,工資替代率是養(yǎng)老金水平與社會平均工資(一)管的比值。據(jù)統(tǒng)計,1999年全國參保單位實(shí)際繳費(fèi)平均費(fèi)1.個人賬戶實(shí)
