反思與超越_從新公共管理到新公共服務(wù)

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1、第44卷第5期鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2011年9月Vol．44No．5JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYSep．2011反思與超越:從新公共管理到新公共服務(wù)石杰琳(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)摘要:20世紀(jì)70年代末80年代初在西方國(guó)家興起的“重塑政府”改革是以新公共管理為導(dǎo)向的。其中，政府職能的市場(chǎng)化、社會(huì)化、分權(quán)化和履行方式的企業(yè)化、電子化是這場(chǎng)改革的直接結(jié)果，它體現(xiàn)了新公共管理模式的職能創(chuàng)新，但“企業(yè)家政府”、“顧客導(dǎo)向”和借鑒、引入工商管理的方法、技術(shù)改革公共部門的主張以及政府職能市場(chǎng)化、分權(quán)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起人們對(duì)新公共管理理

2、論與實(shí)踐的反思及其糾正，由此導(dǎo)致從新公共管理到新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)向。關(guān)鍵詞:新公共管理;政府職能;新公共服務(wù)中圖分類號(hào):C939文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001－8204(2011)05－0009－04作為20世紀(jì)后期興起的席卷西方國(guó)家的政府改安排，并推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)以提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。合革運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)取向，新公共管理注定在當(dāng)代政府管理同外包、客戶競(jìng)爭(zhēng)等方式是普遍采用的政策工具。如的發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)獨(dú)特的地位。從政府職能的視閾英國(guó)撒切爾夫人推行的私有化政策，涉及航空、電信、看，新公共管理帶來(lái)了西方國(guó)家政府職能從膨脹、擴(kuò)張能源、電力、供水、天然氣等多個(gè)自然壟斷行業(yè)。英國(guó)到收縮、卸載的轉(zhuǎn)變，恰如凱恩

3、斯主義引起了西方政府從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始先后通過(guò)了一些法案在城市職能從極度有限到大幅擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變一樣，具有劃時(shí)代垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、公益住房建設(shè)與管理、道路建設(shè)的意義。新公共管理關(guān)于“企業(yè)家政府”、“競(jìng)爭(zhēng)性政和公共設(shè)施維護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域引入了合同外包方府”、“顧客導(dǎo)向”、“社區(qū)政府”、“結(jié)果為本”、“掌舵而式。再如美國(guó)里根政府放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管非劃漿”的表述曾是西方“政府重塑”改革中最有感召制，先后放松了對(duì)航空、鐵路、卡車、公共汽車、能源等力的話語(yǔ)。然而，隨著人們對(duì)新公共管理主張及其實(shí)的管制，用市場(chǎng)定價(jià)代替了政府定價(jià)。踐的體認(rèn)與反思，特別是新公共服務(wù)理念的嵌入，從新政府職能社會(huì)

4、化，就是把一部分原由政府部門承公共管理到新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)向已經(jīng)凸現(xiàn)。擔(dān)的職能轉(zhuǎn)由社會(huì)直接管理。具體途徑:一是授權(quán)社1筆者之所以說(shuō)新公共管理開(kāi)啟了20世紀(jì)區(qū)。美國(guó)克林頓政府倡導(dǎo)的“再造政府”運(yùn)動(dòng)的原則就后期西方國(guó)家“行政改革的新時(shí)代”，是因?yàn)樗墙ⅰ吧鐓^(qū)政府”，即授權(quán)社區(qū)居民直接參與社區(qū)的提出了對(duì)于傳統(tǒng)公共行政的顛覆性的理念與主張。它教育、衛(wèi)生等公共事務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)在提供服務(wù)與管理上對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理的僵化、呆板、無(wú)效率和官僚主義的作用。二是充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的功能。非營(yíng)利組等的批判與否定，引發(fā)了西方國(guó)家政府管理的重大變織能彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府能力的不足，承擔(dān)市場(chǎng)和政府所革，而政府職能的調(diào)整則是這

5、場(chǎng)變革的核心內(nèi)容，所謂不能完成或不能有效完成的社會(huì)職能。三是“以私補(bǔ)的政府職能市場(chǎng)化、社會(huì)化、分權(quán)化、履行方式的企業(yè)公”，即用說(shuō)服、表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)和吸引私人化和電子化，正是以新公共管理為導(dǎo)向的西方國(guó)家政資本投入到原來(lái)由政府包攬的事業(yè)中。如美國(guó)的通訊府職能變革的直接結(jié)果。衛(wèi)星公司等私人企業(yè)履行政府所要求的特定的管理職政府職能的市場(chǎng)化，一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要定能，政府合作部門則在土地征用等方面給其“伙伴”以位政府職能，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分職能市場(chǎng)化，主某種形式的優(yōu)惠。要通過(guò)私有化、放松管制等方式進(jìn)行;二是公共服務(wù)提政府職能分權(quán)化，就是分散行政權(quán)力和政府職能，供的市場(chǎng)化，即打破政府

6、機(jī)構(gòu)作為公共產(chǎn)品及服務(wù)的既體現(xiàn)為中央政府將若干職能、權(quán)力下放給地方政府;唯一提供者的壟斷地位，讓私人公司、社會(huì)團(tuán)體參與公又體現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)，尤其是共產(chǎn)品及服務(wù)的提供，形成新的供給公共服務(wù)的制度實(shí)行決策權(quán)能與執(zhí)行權(quán)能的分離。如美國(guó)里根政府繼收稿日期:2011－02－14作者簡(jiǎn)介:石杰琳(1963－)，女，河南淅川人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事中外政治制度、比較政府體制的教學(xué)與研究?！?·續(xù)尼克松的新聯(lián)邦主義政策，進(jìn)一步加強(qiáng)各州的自決的，而新公共管理對(duì)政府職能的創(chuàng)新是顯而易見(jiàn)的。權(quán)與自主權(quán);克林頓政府將聯(lián)邦政府原來(lái)的社會(huì)職能首先，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府職能定

7、位和公逐步向州和地方政府轉(zhuǎn)移，如社會(huì)福利，勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)共服務(wù)的市場(chǎng)化。推崇市場(chǎng)機(jī)制，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效療衛(wèi)生、低收入補(bǔ)助等都由各州解決。法國(guó)從1982年率機(jī)制來(lái)改善公共部門，這是新公共管理的基本取向。開(kāi)始推行地方分權(quán)化改革，重新界定了中央政府與地事實(shí)上，新公共管理對(duì)傳統(tǒng)官僚制的糾正正是從市場(chǎng)方政府的權(quán)力界限以及權(quán)力運(yùn)作的框架。在西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的角度進(jìn)行的。傳統(tǒng)公共行政是把政府與市這場(chǎng)分權(quán)改革中，共同的趨勢(shì)就是將大量的事權(quán)交給場(chǎng)看成一