反思與超越_從新公共管理到新公共服務(wù)

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1、第44卷第5期鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年9月Vol．44No．5JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYSep．2011反思與超越:從新公共管理到新公共服務(wù)石杰琳(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)摘要:20世紀(jì)70年代末80年代初在西方國家興起的“重塑政府”改革是以新公共管理為導(dǎo)向的。其中，政府職能的市場化、社會化、分權(quán)化和履行方式的企業(yè)化、電子化是這場改革的直接結(jié)果，它體現(xiàn)了新公共管理模式的職能創(chuàng)新，但“企業(yè)家政府”、“顧客導(dǎo)向”和借鑒、引入工商管理的方法、技術(shù)改革公共部門的主張以及政府職能市場化、分權(quán)化過程中出現(xiàn)的問題，引起人們對新公共管理理

2、論與實踐的反思及其糾正，由此導(dǎo)致從新公共管理到新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)向。關(guān)鍵詞:新公共管理;政府職能;新公共服務(wù)中圖分類號:C939文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1001－8204(2011)05－0009－04作為20世紀(jì)后期興起的席卷西方國家的政府改安排，并推動競爭以提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。合革運動的主導(dǎo)取向，新公共管理注定在當(dāng)代政府管理同外包、客戶競爭等方式是普遍采用的政策工具。如的發(fā)展進程中占據(jù)獨特的地位。從政府職能的視閾英國撒切爾夫人推行的私有化政策，涉及航空、電信、看，新公共管理帶來了西方國家政府職能從膨脹、擴張能源、電力、供水、天然氣等多個自然壟斷行業(yè)。英國到收縮、卸載的轉(zhuǎn)變，恰如凱恩

3、斯主義引起了西方政府從20世紀(jì)70年代末開始先后通過了一些法案在城市職能從極度有限到大幅擴張的轉(zhuǎn)變一樣，具有劃時代垃圾處理、環(huán)境保護、公益住房建設(shè)與管理、道路建設(shè)的意義。新公共管理關(guān)于“企業(yè)家政府”、“競爭性政和公共設(shè)施維護等公共事業(yè)領(lǐng)域引入了合同外包方府”、“顧客導(dǎo)向”、“社區(qū)政府”、“結(jié)果為本”、“掌舵而式。再如美國里根政府放松對企業(yè)進出口及價格的管非劃漿”的表述曾是西方“政府重塑”改革中最有感召制，先后放松了對航空、鐵路、卡車、公共汽車、能源等力的話語。然而，隨著人們對新公共管理主張及其實的管制，用市場定價代替了政府定價。踐的體認(rèn)與反思，特別是新公共服務(wù)理念的嵌入，從新政府職能社會

4、化，就是把一部分原由政府部門承公共管理到新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)向已經(jīng)凸現(xiàn)。擔(dān)的職能轉(zhuǎn)由社會直接管理。具體途徑:一是授權(quán)社1筆者之所以說新公共管理開啟了20世紀(jì)區(qū)。美國克林頓政府倡導(dǎo)的“再造政府”運動的原則就后期西方國家“行政改革的新時代”，是因為它是建立“社區(qū)政府”，即授權(quán)社區(qū)居民直接參與社區(qū)的提出了對于傳統(tǒng)公共行政的顛覆性的理念與主張。它教育、衛(wèi)生等公共事務(wù)，擴大社區(qū)在提供服務(wù)與管理上對傳統(tǒng)公共行政管理的僵化、呆板、無效率和官僚主義的作用。二是充分發(fā)揮非營利組織的功能。非營利組等的批判與否定，引發(fā)了西方國家政府管理的重大變織能彌補市場和政府能力的不足，承擔(dān)市場和政府所革，而政府職能的調(diào)整則是這

5、場變革的核心內(nèi)容，所謂不能完成或不能有效完成的社會職能。三是“以私補的政府職能市場化、社會化、分權(quán)化、履行方式的企業(yè)公”，即用說服、表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵和吸引私人化和電子化，正是以新公共管理為導(dǎo)向的西方國家政資本投入到原來由政府包攬的事業(yè)中。如美國的通訊府職能變革的直接結(jié)果。衛(wèi)星公司等私人企業(yè)履行政府所要求的特定的管理職政府職能的市場化，一是根據(jù)市場經(jīng)濟的需要定能，政府合作部門則在土地征用等方面給其“伙伴”以位政府職能，將原來由政府承擔(dān)的部分職能市場化，主某種形式的優(yōu)惠。要通過私有化、放松管制等方式進行;二是公共服務(wù)提政府職能分權(quán)化，就是分散行政權(quán)力和政府職能，供的市場化，即打破政府

6、機構(gòu)作為公共產(chǎn)品及服務(wù)的既體現(xiàn)為中央政府將若干職能、權(quán)力下放給地方政府;唯一提供者的壟斷地位，讓私人公司、社會團體參與公又體現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)，尤其是共產(chǎn)品及服務(wù)的提供，形成新的供給公共服務(wù)的制度實行決策權(quán)能與執(zhí)行權(quán)能的分離。如美國里根政府繼收稿日期:2011－02－14作者簡介:石杰琳(1963－)，女，河南淅川人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事中外政治制度、比較政府體制的教學(xué)與研究?！?·續(xù)尼克松的新聯(lián)邦主義政策，進一步加強各州的自決的，而新公共管理對政府職能的創(chuàng)新是顯而易見的。權(quán)與自主權(quán);克林頓政府將聯(lián)邦政府原來的社會職能首先，引入市場競爭機制，實施政府職能定

7、位和公逐步向州和地方政府轉(zhuǎn)移，如社會福利，勞動就業(yè)、醫(yī)共服務(wù)的市場化。推崇市場機制，利用競爭機制和效療衛(wèi)生、低收入補助等都由各州解決。法國從1982年率機制來改善公共部門，這是新公共管理的基本取向。開始推行地方分權(quán)化改革，重新界定了中央政府與地事實上，新公共管理對傳統(tǒng)官僚制的糾正正是從市場方政府的權(quán)力界限以及權(quán)力運作的框架。在西方國家競爭機制的角度進行的。傳統(tǒng)公共行政是把政府與市這場分權(quán)改革中，共同的趨勢就是將大量的事權(quán)交給場看成一