融安縣大坡鄉(xiāng)

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1、融安縣大坡鄉(xiāng)人民政府文件坡政發(fā)〔2018〕1號大坡鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《大坡鄉(xiāng)開展集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作實施方案》的通知各村民委，鄉(xiāng)直各相關(guān)單位：經(jīng)研究，現(xiàn)將《大坡鄉(xiāng)開展集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。融安縣大坡鄉(xiāng)人民政府2018年1月5日-13-大坡鄉(xiāng)開展集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作實施方案為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕105號）和廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于做

2、好集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》（桂林發(fā)〔2009〕27號）以及柳州市人民政府、融安縣人民政府的工作部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，特制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式

3、和國土綠化機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。二、基本原則（一）堅持依法依規(guī)原則。-13-嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕105號）、《柳州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》、《融安縣開展集體林地林權(quán)

4、證發(fā)放查缺補漏糾錯工作實施方案》等規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（二）堅持尊重群眾意愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿，讓廣大農(nóng)民群眾參與到集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作的全過程。對于原由集體經(jīng)營的林地，群眾要求將林權(quán)證發(fā)放到戶的，必須將林權(quán)證發(fā)放到戶；群眾不同意將林權(quán)證發(fā)放到戶的，可采取聯(lián)戶承包、“確權(quán)不確地”的方式將林權(quán)份額量化到戶。原則上，除了糾紛林地，其他林地都應(yīng)將林權(quán)證發(fā)放到位。（三）堅持尊重歷史原則。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不得借集體林權(quán)制度改革和此次集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏

5、糾錯工作對林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）打亂重來，重新分配。正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定。-13-（四）堅持有序推進(jìn)原則。按照“先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，正確處理集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，既要有力推進(jìn)，又要妥善處理、及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，嚴(yán)禁違規(guī)操作。（五）堅持實事求是原則。隨著改革的深入，集體林權(quán)制度主體改革不扎實的問題逐漸顯現(xiàn)出來。如：林權(quán)證存在界線不清、面積不準(zhǔn)，錯證、漏證較多

6、，檔案不齊全等問題；林權(quán)證發(fā)證程序不規(guī)范，發(fā)放到農(nóng)戶比例不高等。這些問題嚴(yán)重制約了深化集體林權(quán)制度改革工作，影響了林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性。各級各有關(guān)部門要切實提高思想認(rèn)識，高度重視查缺補漏糾錯工作，按照相關(guān)文件精神和“缺什么補什么、漏什么填什么、錯什么改什么”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)地完善程序、明確界線、核準(zhǔn)面積、補齊資料，確保已確權(quán)的每一宗林地都能發(fā)證，已頒發(fā)的每一本林權(quán)證都符合政策要求、經(jīng)得起歷史的檢驗。三、目標(biāo)任務(wù)從2017年開始，用5年左右的時間，將本鄉(xiāng)轄區(qū)林權(quán)證發(fā)放率提高到88%以上。同時，對照集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)政策要求進(jìn)行自查，

7、對程序不規(guī)范、檔案不齊全等遺漏問題進(jìn)行全面糾正，使發(fā)放的林權(quán)證達(dá)到程序規(guī)范、權(quán)屬清楚、界線清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案齊全、圖表冊一致和人地證相符；對已發(fā)放的林權(quán)證，要加強檔案資料分類整理，啟用新版全區(qū)林權(quán)檔案信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，并做好與不動產(chǎn)登記的銜接工作。-13-四、解決重點問題本次查缺補漏糾錯工作要重點解決以下問題：（一）發(fā)證程序不規(guī)范的問題。要按照《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》確定的程序和要求，以村為單位，對已發(fā)證但程序不規(guī)范等問題，啟動糾錯程序，開展糾錯工作，特別是對已完成勘界確權(quán)程序但存放在鄉(xiāng)政府的林權(quán)證，要全面