我國(guó)兩河流域水資源管理體制存在的問題及對(duì)策研究

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1、華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文能的手段和實(shí)力，沒有自主管理權(quán)和信息溝通渠道不暢使流域管理機(jī)構(gòu)地位虛化。(3)監(jiān)督體制的局限性，可能導(dǎo)致流域水資源監(jiān)督管理制度的失效。(4)管理和經(jīng)營(yíng)職能不清，限制了水資源的開發(fā)利用和保護(hù)。(5)現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制無法適應(yīng)新的管理體制。針對(duì)以上體制存在的問題，提出了以下對(duì)策：(1)建立新型的流域水資源管理機(jī)構(gòu)。(2)堅(jiān)持流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，加強(qiáng)水資源權(quán)屬管理。(3)管理實(shí)行一體化的運(yùn)行機(jī)制。(4)建立完善的水權(quán)制度體系，制定合理的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(5)建立流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)流域水質(zhì)水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。(6)依法行政，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。華中

2、科技大學(xué)碩士學(xué)位論文1我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀1．1我國(guó)流域管理發(fā)展歷程長(zhǎng)江是中國(guó)第一大江河，以長(zhǎng)江水利委員會(huì)為例，簡(jiǎn)述我國(guó)流域機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程：長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)最早設(shè)立于本世紀(jì)20年代的民國(guó)時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立后，長(zhǎng)江流域機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是建國(guó)初期的長(zhǎng)江水利委員會(huì)，二是1956年到1989年的長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，三是1989年到現(xiàn)在的長(zhǎng)江水利委員會(huì)。1．1．1民國(guó)時(shí)期的長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)1922年，為整治揚(yáng)子江水道，發(fā)展航運(yùn)，民國(guó)政府成立了“揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)”，隸屬內(nèi)務(wù)部，下設(shè)揚(yáng)子江技術(shù)委員會(huì)和測(cè)量處等機(jī)構(gòu)，有常設(shè)辦事人員42人。這是長(zhǎng)江上最早的具有現(xiàn)代意義的流域

3、管理機(jī)構(gòu)。1928年，揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)改組為“揚(yáng)子江水道整理委員會(huì)”，隸屬交通部，以“勘測(cè)長(zhǎng)江，疏通河道，便利航行為主要目標(biāo)”。1933年，長(zhǎng)江中下游五省(湖南、湖北、江西、安徽、江蘇)成立防汛委員會(huì)，由揚(yáng)子江水道整理委員會(huì)的委員長(zhǎng)兼任該委員會(huì)的委員長(zhǎng)。1934年7月，由全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)水利行政。1935年5月，為加強(qiáng)流域管理，中央政府將揚(yáng)子江水道委員會(huì)、太湖流域水利委員會(huì)、湘鄂湖江水文總站合并，組成為“揚(yáng)子江水利委員會(huì)”，隸屬經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(1938年改經(jīng)濟(jì)部)，負(fù)責(zé)管理長(zhǎng)江流域一切興利防患事務(wù)。這是長(zhǎng)江上第一個(gè)以防洪為主的流域綜合治理和管理機(jī)構(gòu)。1941年，成立

4、全國(guó)水利委員會(huì)，揚(yáng)子江水利委員會(huì)隸屬該委員會(huì)。1947年7月，揚(yáng)子江水利委員會(huì)改名為“長(zhǎng)江水利工程總局”，隸屬水利部。1．1．2建國(guó)初期的長(zhǎng)江水利委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)委會(huì)")按照中央水利部的決定：“為了統(tǒng)籌規(guī)劃各重要水道的水利事業(yè)，使每個(gè)重要水系的上下游、本(干)支流，對(duì)于防患興利能夠互相照顧，先設(shè)置黃河水利委員會(huì)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)，淮河水利工程總局，由水利部直接領(lǐng)導(dǎo)”。1949年12月17日，中央4華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文人民政府任命林一山為長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任。長(zhǎng)委會(huì)的主要職責(zé)是：“管理長(zhǎng)江干堤與長(zhǎng)江直接有關(guān)的各支流、湖泊的水利建設(shè)事業(yè)。下設(shè)上、中、下游局及直屬各工程處，在大

5、行政區(qū)的指導(dǎo)下，直接進(jìn)行水利建設(shè)工作”。1949年～1954年的中心任務(wù)是以防洪為重點(diǎn)，抓緊堤防建設(shè)，興建沿江排灌涵閘，開辟分蓄洪區(qū)，同時(shí)積極研討長(zhǎng)江的治理計(jì)劃。于1952年搶時(shí)間興建了著名的劑江分洪工程，隨后陸續(xù)興建了洞庭湖的蓄洪墾殖區(qū)，武漢附近的白潭湖、張渡湖的蓄洪墾區(qū)。1954年長(zhǎng)江大水，建國(guó)幾年來的堤防加固、荊江分洪工程的興建以及分蓄洪方案的研究制訂，在抗洪斗爭(zhēng)中發(fā)揮了很重要的作用。1．1．31956年到1989年的長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)辦’，)1954年長(zhǎng)江中下游發(fā)生了特大洪水，中央決定加速長(zhǎng)江的治理開發(fā)，并決定立即開始編制流域規(guī)劃。鑒于當(dāng)時(shí)我國(guó)還缺乏足夠

6、的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府商請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府派專家?guī)椭M(jìn)行長(zhǎng)江流域規(guī)劃。為了加強(qiáng)流域規(guī)劃的編制力量，1956年，國(guó)務(wù)院決定，以長(zhǎng)江水利委員會(huì)為基礎(chǔ)，成立長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，直屬國(guó)務(wù)院。形成了專業(yè)基本齊全的編制流域規(guī)劃的勘測(cè)、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的骨干力量。1958年全國(guó)掀起經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，水利建設(shè)普遍展開。長(zhǎng)辦的工作重點(diǎn)，也從以流域規(guī)劃為中心轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~設(shè)計(jì)為中心。1．1．41989年以來的長(zhǎng)江水利委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”)1988年國(guó)務(wù)院進(jìn)行體制改革，撤銷水利電力部，單獨(dú)組建水利部。隨后，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室改名為長(zhǎng)江水利委員會(huì)，隸屬水利部，作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，授權(quán)執(zhí)行部分水行政主管部門的職權(quán)。

7、根據(jù)目前批復(fù)的組織機(jī)構(gòu)，除繼續(xù)實(shí)施原有的流域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、基本資料搜集等任務(wù)外，擴(kuò)大加強(qiáng)了水行政管理的職能。隨著機(jī)構(gòu)的充實(shí)健全和事業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)江委現(xiàn)已成為專業(yè)齊備、力量雄厚、“政事企”三位一體的流域綜合管理機(jī)構(gòu)。1．2我國(guó)流域機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀現(xiàn)行流域管理體制沒有徹底地解決以水文區(qū)域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砼c以行政區(qū)域華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文為單元的行政管理的沖突。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱《水法》)第十二條規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。這在一定程度上明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，