我國兩河流域水資源管理體制存在的問題及對策研究

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1、華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文能的手段和實力，沒有自主管理權(quán)和信息溝通渠道不暢使流域管理機構(gòu)地位虛化。(3)監(jiān)督體制的局限性，可能導(dǎo)致流域水資源監(jiān)督管理制度的失效。(4)管理和經(jīng)營職能不清，限制了水資源的開發(fā)利用和保護。(5)現(xiàn)行水價機制無法適應(yīng)新的管理體制。針對以上體制存在的問題，提出了以下對策：(1)建立新型的流域水資源管理機構(gòu)。(2)堅持流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，加強水資源權(quán)屬管理。(3)管理實行一體化的運行機制。(4)建立完善的水權(quán)制度體系，制定合理的用水收費標(biāo)準(zhǔn)。(5)建立流域水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，加大對流域水質(zhì)水量的動態(tài)監(jiān)測。(6)依法行政，加強法規(guī)制度建設(shè)。華中

2、科技大學(xué)碩士學(xué)位論文1我國水資源管理現(xiàn)狀1．1我國流域管理發(fā)展歷程長江是中國第一大江河，以長江水利委員會為例，簡述我國流域機構(gòu)發(fā)展歷程：長江流域管理機構(gòu)最早設(shè)立于本世紀(jì)20年代的民國時期。中華人民共和國成立后，長江流域機構(gòu)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是建國初期的長江水利委員會，二是1956年到1989年的長江流域規(guī)劃辦公室，三是1989年到現(xiàn)在的長江水利委員會。1．1．1民國時期的長江流域管理機構(gòu)1922年，為整治揚子江水道，發(fā)展航運，民國政府成立了“揚子江水道討論委員會”，隸屬內(nèi)務(wù)部，下設(shè)揚子江技術(shù)委員會和測量處等機構(gòu)，有常設(shè)辦事人員42人。這是長江上最早的具有現(xiàn)代意義的流域

3、管理機構(gòu)。1928年，揚子江水道討論委員會改組為“揚子江水道整理委員會”，隸屬交通部，以“勘測長江，疏通河道，便利航行為主要目標(biāo)”。1933年，長江中下游五省(湖南、湖北、江西、安徽、江蘇)成立防汛委員會，由揚子江水道整理委員會的委員長兼任該委員會的委員長。1934年7月，由全國經(jīng)濟委員會統(tǒng)領(lǐng)全國水利行政。1935年5月，為加強流域管理，中央政府將揚子江水道委員會、太湖流域水利委員會、湘鄂湖江水文總站合并，組成為“揚子江水利委員會”，隸屬經(jīng)濟委員會(1938年改經(jīng)濟部)，負(fù)責(zé)管理長江流域一切興利防患事務(wù)。這是長江上第一個以防洪為主的流域綜合治理和管理機構(gòu)。1941年，成立

4、全國水利委員會，揚子江水利委員會隸屬該委員會。1947年7月，揚子江水利委員會改名為“長江水利工程總局”，隸屬水利部。1．1．2建國初期的長江水利委員會(簡稱“長委會")按照中央水利部的決定：“為了統(tǒng)籌規(guī)劃各重要水道的水利事業(yè)，使每個重要水系的上下游、本(干)支流，對于防患興利能夠互相照顧，先設(shè)置黃河水利委員會，長江水利委員會，淮河水利工程總局，由水利部直接領(lǐng)導(dǎo)”。1949年12月17日，中央4華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文人民政府任命林一山為長江水利委員會主任。長委會的主要職責(zé)是：“管理長江干堤與長江直接有關(guān)的各支流、湖泊的水利建設(shè)事業(yè)。下設(shè)上、中、下游局及直屬各工程處，在大

5、行政區(qū)的指導(dǎo)下，直接進行水利建設(shè)工作”。1949年～1954年的中心任務(wù)是以防洪為重點，抓緊堤防建設(shè)，興建沿江排灌涵閘，開辟分蓄洪區(qū)，同時積極研討長江的治理計劃。于1952年搶時間興建了著名的劑江分洪工程，隨后陸續(xù)興建了洞庭湖的蓄洪墾殖區(qū)，武漢附近的白潭湖、張渡湖的蓄洪墾區(qū)。1954年長江大水，建國幾年來的堤防加固、荊江分洪工程的興建以及分蓄洪方案的研究制訂，在抗洪斗爭中發(fā)揮了很重要的作用。1．1．31956年到1989年的長江流域規(guī)劃辦公室(簡稱“長辦’，)1954年長江中下游發(fā)生了特大洪水，中央決定加速長江的治理開發(fā)，并決定立即開始編制流域規(guī)劃。鑒于當(dāng)時我國還缺乏足夠

6、的經(jīng)驗，中國政府商請?zhí)K聯(lián)政府派專家?guī)椭M行長江流域規(guī)劃。為了加強流域規(guī)劃的編制力量，1956年，國務(wù)院決定，以長江水利委員會為基礎(chǔ)，成立長江流域規(guī)劃辦公室，直屬國務(wù)院。形成了專業(yè)基本齊全的編制流域規(guī)劃的勘測、科研、規(guī)劃、設(shè)計的骨干力量。1958年全國掀起經(jīng)濟建設(shè)高潮，水利建設(shè)普遍展開。長辦的工作重點，也從以流域規(guī)劃為中心轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~設(shè)計為中心。1．1．41989年以來的長江水利委員會(簡稱“長江委”)1988年國務(wù)院進行體制改革，撤銷水利電力部，單獨組建水利部。隨后，長江流域規(guī)劃辦公室改名為長江水利委員會，隸屬水利部，作為水利部的派出機構(gòu)，授權(quán)執(zhí)行部分水行政主管部門的職權(quán)。

7、根據(jù)目前批復(fù)的組織機構(gòu)，除繼續(xù)實施原有的流域規(guī)劃、設(shè)計、科研、基本資料搜集等任務(wù)外，擴大加強了水行政管理的職能。隨著機構(gòu)的充實健全和事業(yè)的發(fā)展，長江委現(xiàn)已成為專業(yè)齊備、力量雄厚、“政事企”三位一體的流域綜合管理機構(gòu)。1．2我國流域機構(gòu)管理現(xiàn)狀現(xiàn)行流域管理體制沒有徹底地解決以水文區(qū)域為單元的流域管理與以行政區(qū)域華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文為單元的行政管理的沖突。2002年頒布的《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)第十二條規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。這在一定程度上明確了流域管理機構(gòu)的法律地位，