調(diào)研報告范文：

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1、調(diào)研報告范文：完善財政體制促進縣鄉(xiāng)財政平穩(wěn)運行--對xxx縣財政運行狀況的調(diào)查分析及建議●jiangxunzang1994年實行分稅制改革后，xxx縣按照上級的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財政管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔；收大于支，定額上解；支大于收，定額補貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，總體上看，體制運行基本平穩(wěn)，財政運行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財政收支矛盾仍然突出，嚴重影響正常工作的運轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一、當前縣鄉(xiāng)財政運行中存在的主要問題（一）財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。政府職能和支出責任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上

2、事權(quán)劃分不清晰，財權(quán)與事權(quán)不對稱。無論是1994年的分稅制改革，還是2002年實施的所得稅分享改革，重點都是劃分財權(quán)，而對事權(quán)和支出范圍未作相應(yīng)界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財自主權(quán)不強。一些具有收入職能的部門垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟發(fā)展和管理經(jīng)濟活動的手段越來越少，縣鄉(xiāng)政府財力來源渠道趨于狹窄。同時，省、市對縣、鄉(xiāng)體制確定以后，存在“上級出政策、下級掏口袋”的問題，上級出臺減少地方收入的政策較多，縣鄉(xiāng)政府難以結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排地方財力，加大了地方預(yù)算安排的難度。（二）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財力增長緩慢。分稅制后的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的結(jié)構(gòu)，從地方稅體系來看

3、，財稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散，征收難度大、成本高，增收彈性小，難以成為地方財政收入的主要來源。分稅制改革以來，該縣財政總收入實現(xiàn)了一定增長，2003年比1994年增加xxxx萬元，增長xx%，但地方財政收入僅增加xxxx萬元，增長xx%，其中農(nóng)業(yè)四稅就增加xxx萬元。非稅收入2003年比1994年增加xxx萬元，增長xx%。由此可見，地方可用財力增長速度緩慢和增長總量不大，地方財政收入明顯低于財政總收入增長速度，且增長質(zhì)量不高。（三）縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員有增無減，增加了縣鄉(xiāng)財政支出壓力。200x年底，該縣財政供養(yǎng)人員達到xxxxx人，比1994

4、年增加xxxx人，增長xx%，僅工資性支出就增加xxxx萬元，超過2003x年地方財政收入xxx萬元。由于財政供養(yǎng)人員大量增加，工資支出比重增大，導致人均可支配地方財政收入減少，加重了財政負擔。（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財源匱乏。xx縣是一個典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，財源單一。隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)業(yè)稅稅率逐年降低、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，來自農(nóng)業(yè)的稅收大幅下降，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成支柱財源。國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)大量增加，為縣財政提供的收入大量萎縮，現(xiàn)該縣僅僅剩下三家具有壟斷性質(zhì)的xx企業(yè)有盈利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，對縣鄉(xiāng)財

5、政貢獻不大，處在“糧食大縣，工業(yè)弱縣，財政窮縣”的狀況。（五）體制不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財政實力。實行分稅制后，財政收入增益的相當一部分被上級財政拿去，好收的、大額的稅種被上級財政上劃或共享，留給縣鄉(xiāng)的是一些零星稅種，征管難度大，結(jié)算復雜，縣鄉(xiāng)地方財政收入增長困難。該縣地方財政收入占財政總收入的比重由1994年的xx％下降到2003年的xx％，地方財政收入占財政支出的比重由1994年的61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補助過低，該縣完成上劃中央“兩稅”從1994年的xxxx萬元上升到2003年的xxxx萬元，增加

6、xxxx萬元，但2003年上劃中央“兩稅”只返還xxxx萬元，僅比1994年增加xxx萬元，占上劃增加額的x％。2002年實施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財力xxx萬元左右。（六）剛性支出增長過快，超出承受能力。近年來上級出臺了一系列增支規(guī)定，如對科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計生等方面的投入都確定了占財政支出的比重，一些工程項目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財政配套一定資金比例，僅1999年和2001年中央出臺增資政策，2003年該縣縣鄉(xiāng)財政需配套資金近xxxx萬元，給縣鄉(xiāng)財政支出帶來了很大的壓力。（七）縣鄉(xiāng)財政包袱沉重，加劇了財政困難。截止200x年底該縣縣鄉(xiāng)

7、政府債務(wù)總額達xxxx萬元，其兄苯誘駒xxx萬元，主要是世行貸款項目借款xxxx萬元，農(nóng)金會及城信社清理舉債再貸款xxxx萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金xxx萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金xxx萬元。每年縣財政都要拿出一定數(shù)額資金用于歸還債務(wù)，導致財政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)日趨艱難。二、解決縣鄉(xiāng)財政困難的建議（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，培植和壯大財源。從縣鄉(xiāng)實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。對于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才能富民強縣，才能更好地促進財源建設(shè)。各級財政應(yīng)

8、加強以水利