調(diào)研報(bào)告范文：

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1、調(diào)研報(bào)告范文：完善財(cái)政體制促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行--對(duì)xxx縣財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議●jiangxunzang1994年實(shí)行分稅制改革后，xxx縣按照上級(jí)的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔(dān)；收大于支，定額上解；支大于收，定額補(bǔ)貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，總體上看，體制運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾仍然突出，嚴(yán)重影響正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問題（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上

2、事權(quán)劃分不清晰，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。無論是1994年的分稅制改革，還是2002年實(shí)施的所得稅分享改革，重點(diǎn)都是劃分財(cái)權(quán)，而對(duì)事權(quán)和支出范圍未作相應(yīng)界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財(cái)自主權(quán)不強(qiáng)。一些具有收入職能的部門垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段越來越少，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力來源渠道趨于狹窄。同時(shí)，省、市對(duì)縣、鄉(xiāng)體制確定以后，存在“上級(jí)出政策、下級(jí)掏口袋”的問題，上級(jí)出臺(tái)減少地方收入的政策較多，縣鄉(xiāng)政府難以結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排地方財(cái)力，加大了地方預(yù)算安排的難度。（二）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。分稅制后的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的結(jié)構(gòu)，從地方稅體系來看

3、，財(cái)稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散，征收難度大、成本高，增收彈性小，難以成為地方財(cái)政收入的主要來源。分稅制改革以來，該縣財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了一定增長(zhǎng)，2003年比1994年增加xxxx萬元，增長(zhǎng)xx%，但地方財(cái)政收入僅增加xxxx萬元，增長(zhǎng)xx%，其中農(nóng)業(yè)四稅就增加xxx萬元。非稅收入2003年比1994年增加xxx萬元，增長(zhǎng)xx%。由此可見，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)速度緩慢和增長(zhǎng)總量不大，地方財(cái)政收入明顯低于財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度，且增長(zhǎng)質(zhì)量不高。（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員有增無減，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力。200x年底，該縣財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到xxxxx人，比1994

4、年增加xxxx人，增長(zhǎng)xx%，僅工資性支出就增加xxxx萬元，超過2003x年地方財(cái)政收入xxx萬元。由于財(cái)政供養(yǎng)人員大量增加，工資支出比重增大，導(dǎo)致人均可支配地方財(cái)政收入減少，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源匱乏。xx縣是一個(gè)典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，財(cái)源單一。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)稅稅率逐年降低、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，來自農(nóng)業(yè)的稅收大幅下降，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成支柱財(cái)源。國(guó)有企業(yè)虧損、破產(chǎn)大量增加，為縣財(cái)政提供的收入大量萎縮，現(xiàn)該縣僅僅剩下三家具有壟斷性質(zhì)的xx企業(yè)有盈利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)

5、政貢獻(xiàn)不大，處在“糧食大縣，工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣”的狀況。（五）體制不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。實(shí)行分稅制后，財(cái)政收入增益的相當(dāng)一部分被上級(jí)財(cái)政拿去，好收的、大額的稅種被上級(jí)財(cái)政上劃或共享，留給縣鄉(xiāng)的是一些零星稅種，征管難度大，結(jié)算復(fù)雜，縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)困難。該縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重由1994年的xx％下降到2003年的xx％，地方財(cái)政收入占財(cái)政支出的比重由1994年的61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補(bǔ)助過低，該縣完成上劃中央“兩稅”從1994年的xxxx萬元上升到2003年的xxxx萬元，增加

6、xxxx萬元，但2003年上劃中央“兩稅”只返還xxxx萬元，僅比1994年增加xxx萬元，占上劃增加額的x％。2002年實(shí)施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財(cái)力xxx萬元左右。（六）剛性支出增長(zhǎng)過快，超出承受能力。近年來上級(jí)出臺(tái)了一系列增支規(guī)定，如對(duì)科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計(jì)生等方面的投入都確定了占財(cái)政支出的比重，一些工程項(xiàng)目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財(cái)政配套一定資金比例，僅1999年和2001年中央出臺(tái)增資政策，2003年該縣縣鄉(xiāng)財(cái)政需配套資金近xxxx萬元，給縣鄉(xiāng)財(cái)政支出帶來了很大的壓力。（七）縣鄉(xiāng)財(cái)政包袱沉重，加劇了財(cái)政困難。截止200x年底該縣縣鄉(xiāng)

7、政府債務(wù)總額達(dá)xxxx萬元，其兄苯誘駒xxx萬元，主要是世行貸款項(xiàng)目借款xxxx萬元，農(nóng)金會(huì)及城信社清理舉債再貸款xxxx萬元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金xxx萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金xxx萬元。每年縣財(cái)政都要拿出一定數(shù)額資金用于歸還債務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難。二、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的建議（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培植和壯大財(cái)源。從縣鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能富民強(qiáng)縣，才能更好地促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)

8、加強(qiáng)以水利