反行政壟斷的立法思考new

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1、反行政壟斷的立法思考　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，就其本質(zhì)意義而言，就是將計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟體制。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了很多不同于計劃經(jīng)濟體制的新生事物，表現(xiàn)為與計劃經(jīng)濟體制的弊病和市場經(jīng)濟體制的弊病的結(jié)合，實際上是與社會主義市場經(jīng)濟的對立。這種結(jié)合的弊病，雖然具有經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的特征，但是具有很大的頑固性，極難治理，需要以法律形式加以規(guī)制，這種弊病就是當(dāng)前常說的行政壟斷。這種壟斷已經(jīng)嚴重影響了我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，立法進行約束已經(jīng)勢在必行?！　∫?、目前我國行政壟斷的特征?！　‘?dāng)前我國存在的壟斷現(xiàn)象主要是行政壟斷

2、。就其分類包括縱向行業(yè)壟斷及橫向的地區(qū)封鎖或者叫地方保護主義。另外，傳統(tǒng)公用事業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)，比如電信、電力、民航、鐵路、石油，在引入競爭后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護身符，繼續(xù)限制競爭和侵害消費者利益，它們也應(yīng)屬于行政壟斷。這種壟斷具有以下特征：一、壟斷企業(yè)大多為國有獨資或者國家控股;二、壟斷企業(yè)由政府直接經(jīng)營，或者在企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中，政府主要通過對經(jīng)營者人事權(quán)的控制實行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管;三、壟斷企業(yè)市場力量的獲得來源于法律的合法性和行政合法性;四、壟斷企業(yè)之間的競爭是一種低效率的競爭，表現(xiàn)為不計成本的重復(fù)投

3、資和很少創(chuàng)新的經(jīng)營管理;五、市場結(jié)構(gòu)以行業(yè)性的寡頭壟斷為主，競爭只在幾家或者十幾家之間進行。這些特征在民航、鐵路、電力、電信、石油天然氣以及區(qū)域性建筑施工單位等運營商身上都得到充分的體現(xiàn)。在我國，行政壟斷的實施主體是政府和政府部門，是行政權(quán)力的濫用。是對競爭的實質(zhì)限制。　　二、目前我國行政壟斷的現(xiàn)狀和弊端。6　　行政壟斷行為主要體現(xiàn)為限制競爭，就它的目前表現(xiàn)的兩種形式行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷而言：行業(yè)壟斷是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這些行業(yè)基本上都是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。常見的是一些行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營不分的"掛牌公司"，承

4、擔(dān)著國家管理行業(yè)的大任務(wù)的大集團以及以各種名義掛靠國家行政部門的享受優(yōu)惠待遇的"嫡系"企業(yè)。近年來，國家已經(jīng)注意到政企必須分開并采取了一些嚴厲的措施，取得了一些效果，可是仍有名脫實掛的單位存在。這些行業(yè)壟斷帶來的后果是效率低、服務(wù)差，缺乏競爭性，甚至限制了新技術(shù)的運用。比如，民航、鐵路等部門，為了自身利益，票價說漲就漲，置乘客的意見與感受不顧，獨斷專行。曾多次被推上被告席，乘客與其打行政官司。面對這些行政壟斷行為，消費者很多是無救濟的途徑，只能忍氣吞聲。6　　目前，我們常說的"醫(yī)改"和"教育"問題，也屬于行政壟斷帶來的難題所謂的醫(yī)

5、療改革實際上就是通過職工參加醫(yī)療保險，由全社會來承擔(dān)原來由國家承擔(dān)的責(zé)任。可是，一些政府為了自身的利益而強迫職工到指定的藥店買非處方藥品。這樣就干預(yù)了藥店之間的公平競爭。對于教育的壟斷問題，由于近幾年來國家將承擔(dān)教育的責(zé)任交給社會，鼓勵各高校擴招辦學(xué)，鼓勵私人開辦私立學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生繳費一路攀升，九年義務(wù)教育早已變成了實質(zhì)上的收費制。各高校更是巧立名目收費，使能否上學(xué)讀書成為衡量貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)之一。而我國大多數(shù)的老百姓還不富裕，不能利用國人重視教育的傳統(tǒng)向老百姓過多的索取，這是"殺雞取卵"的行為。另一種形式的行政壟斷，實質(zhì)上就是地區(qū)

6、壟斷。地區(qū)壟斷就是我們常說的地方保護主義,其主要表現(xiàn)形式就是地方政府禁止外地產(chǎn)品進入本地市場,或者阻止本地原材料銷往外地,由此便使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割成一個個狹小的市場.這是一道由地方政府設(shè)置的,用以保護本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、缺乏競爭力的落后企業(yè)免受外來產(chǎn)品沖擊的屏障。經(jīng)濟體制改革以來，隨著中央和地方政府在財政上的分開，此類矛盾更加升級。入世以來，這種現(xiàn)象有所改觀，但仍不是很到位。這種地方封鎖的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)大汽車領(lǐng)域，其他領(lǐng)域類似情況也不勝枚舉，如1994年黑龍江省雞西地區(qū)的啤酒遭到周邊地區(qū)的封殺，8個月被沒收1.3萬箱。1997

7、年初河南省固始縣政府為了防止外地化肥流入本地，專門發(fā)布地方封鎖的文件，明令禁止從外地購買化肥，并明確責(zé)任?！　⌒姓詨艛辔：π灾?，主要體現(xiàn)在長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，直接造成消費者利益的嚴重損失;限制競爭，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低了社會資源的配置效率;惡化了市場競爭秩序;管制決策的非公開化和廣泛的腐敗現(xiàn)象，損害了政府的威信和執(zhí)法效率;行政性壟斷對落后的保護，則在當(dāng)前全球競爭的環(huán)境下，極不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力。它比經(jīng)濟壟斷所帶來的影響更廣泛、更持久、更嚴重。從本質(zhì)上來講是用行政權(quán)力抹殺自由競爭的精神，顛覆

8、了市場經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)，與市場經(jīng)濟中的公平競爭相悖，其危害性遠基于經(jīng)濟壟斷。市場經(jīng)濟的基本牲就是市場的統(tǒng)一、開放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門的利益為出發(fā)點，將該地區(qū)或該部門隔絕開來，形成地區(qū)封鎖和部門經(jīng)濟封鎖，從而直接阻礙和破壞良性統(tǒng)一和開放