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1、加強溝通與合作促進可持續(xù)共同發(fā)展李坤剛二00八年四月七日防辦與減災所關系緊密2002年減災中心成立以來，合作很好人員交流、集體活動、考察、幫忙等項目合作成果顯著（風險圖、堤防標準、抗旱等）防汛抗旱政策支撐、技術支撐效果好需注意的問題：防辦注重管理減災所理論研究味較濃防辦注重應急減災所按計劃開展工作主要內容三、幾點意見建議二、防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程一、近期防辦關心的問題一、近期防辦關心的事項2003年正式提出“兩個轉變”洪水管理：①、實施風險管理（規(guī)避風險、承擔風險、分擔風險）②、規(guī)范人的活動（給水出路，防止人侵害水）③、洪水資源化全面抗旱：①、擴大
2、抗旱領域（擴大到城市，考慮生產、生活、生態(tài)等）②、抗旱手段多元化（法律、行政、經濟、技術等）③、變被動抗旱為主動抗旱（規(guī)劃、預案等）近期防辦關心的事項1、完善和發(fā)展防汛抗旱“兩個轉變”理論體系修訂洪水調度方案（防御與調度方案、洪水利用、可操作行）水庫動態(tài)汛限水位研究（保安與用水、規(guī)范限制等）蓄滯洪區(qū)利用研究（洪水利用、改善生態(tài)等）防御山洪災害（抓“兩小”減人員傷亡等）依法科學實施調度（2007年淮河等）抓防汛抗旱現代化建設（預報、預警、指揮調度等）近期防辦關心的事項洪水管理方面已開展的工作：制定抗旱條例（規(guī)范抗旱行為）制定旱情等級標準（規(guī)范旱情劃
3、分）推動編制抗旱規(guī)劃（規(guī)范抗旱行為、主動抗旱）編制抗旱預案（主動抗旱）主動實施調水（珠江、太湖、白洋淀等）抓旱情分析現代化建設近期防辦關心的事項抗旱方面已開展的工作：總結國內外經驗、結合國內情況，發(fā)展完善該理論體系針對國內情況，研究實施方案和計劃結合當前，研究優(yōu)先開展的工作和項目近期防辦關心的事項仍需發(fā)展和完善“兩個轉變”理論體系：社經發(fā)展新形式對防汛抗旱提出更改要求中央高度重視，社會和媒體非常關注，科學技術發(fā)展部門爭相介入，公眾期待很高防汛條例規(guī)定的方針和原則①、方針：安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險②、原則：團結協作、局部利益服從全局利
4、益近幾年一些新的總結(要提煉方針、原則和內涵)以人為本、科學防控、依法防控、群防群控等近期防辦關心的事項2、研究新時期防汛抗旱工作指導方針和原則①、出臺《抗旱條例》近期防辦關心的事項3、抓三項國家法規(guī)③、起草《蓄滯洪區(qū)管理條例》②、編制《洪水影響評價管理條例》⑤、《防汛抗旱突發(fā)險情災情報告工作考評辦法》近期防辦關心的事項4、搞好五項部門規(guī)章④、在《洪水風險圖編制導則（試行）》基礎上修訂制訂《洪水風險圖編制技術細則》③、《洪水影響評價技術導則》②、《洪水影響評價分級管理規(guī)定》①、制定《國家防總防汛抗旱應急響應工作規(guī)程》①、《全國蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)
5、劃》近期防辦關心的事項5、開展三項專項規(guī)劃③、《抗旱應急水源工程建設專項規(guī)劃》②、《抗旱規(guī)劃指導意見》①、完成《旱情等級標準》行業(yè)標準報審近期防辦關心的事項6、制定六項技術標準③、提出《水利工程基礎信息代碼》、《河流代碼》、《堤防代碼》、《海堤代碼》4個標準的征求意見稿②、完成《堤防隱患探測規(guī)程》行業(yè)標準報審近期防辦關心的事項7、開展三項基礎性研究工作②、開展水庫汛限水位設計與應用專題研究①、制定《防汛抗旱預案框架體系》③、黃河下游灘區(qū)享受蓄滯洪區(qū)運用補償政策可行性研究全球氣候變化叫得很響，很多認為已是不爭事實近年來防汛抗旱出現新問題①、局部突發(fā)
6、暴雨強度大、損失重（濟南、煤礦等）②、城市、工礦企業(yè)頻繁受淹③、南方頻繁出現干旱（重慶等），冰雪災害等④、北方原來不旱的也發(fā)生干旱（三江平原等）目前我國研究不足①、氣候變化到底對我國防汛抗旱有何影響、有多大②、需要采取什么對策，開展哪些工作③、當前需要做什么近期防辦關心的事項8、氣候變化對我國防汛抗旱的影響及對策目前掌握洪旱災情主要是依靠災情報表和現場核查基本不能準確掌握洪水與干旱災情很希望能夠解決以下問題①、低成本準確獲取洪水與干旱情況②、快速做出洪水與干旱現狀與發(fā)展程度判斷③、優(yōu)選出減輕災害損失的方案和措施④、確定水旱災害評估指標體系⑤、提出
7、水旱災害評估方案和方法⑥、解決水旱災害評估關鍵技術近期防辦關心的事項9、洪水與干旱災害的監(jiān)測與評估方式方法山洪災害造成人員傷亡數量約占70％以上需要解決的主要問題①、減少山洪災害人員傷亡的有效方法、政策②、低成本、免維護、有效獲取當地降雨信息的方法和技術③、低成本獲取準確預報并及時通知下游地區(qū)的方法和技術④、為達到上述目標的有關設備、儀表、儀器邊遠水庫汛情的遠程監(jiān)測問題與上述類似近期防辦關心的事項10、減少山洪災害人員傷亡的方法和措施目前仍基本采用傳統(tǒng)方法和技術開展防汛搶險近年來防汛搶險出現很多新情況①、防汛搶險隊伍的組織難度增大②、有防汛搶險經
8、驗和技術的人員越來越少③、社會機械化水平普遍提高④、工程沒有經過洪水考驗，隱患難以暴露希望解決的問題①、防汛搶險隊伍的有效組織方式（機動
