加強溝通與合作

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1、加強溝通與合作促進可持續(xù)共同發(fā)展李坤剛二00八年四月七日防辦與減災(zāi)所關(guān)系緊密2002年減災(zāi)中心成立以來，合作很好人員交流、集體活動、考察、幫忙等項目合作成果顯著（風險圖、堤防標準、抗旱等）防汛抗旱政策支撐、技術(shù)支撐效果好需注意的問題：防辦注重管理減災(zāi)所理論研究味較濃防辦注重應(yīng)急減災(zāi)所按計劃開展工作主要內(nèi)容三、幾點意見建議二、防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程一、近期防辦關(guān)心的問題一、近期防辦關(guān)心的事項2003年正式提出“兩個轉(zhuǎn)變”洪水管理：①、實施風險管理（規(guī)避風險、承擔風險、分擔風險）②、規(guī)范人的活動（給水出路，防止人侵害水）③、洪水資源化全面抗旱：①、擴大抗旱領(lǐng)域（擴大到城市，考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)等）②

2、、抗旱手段多元化（法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等）③、變被動抗旱為主動抗旱（規(guī)劃、預案等）近期防辦關(guān)心的事項1、完善和發(fā)展防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”理論體系修訂洪水調(diào)度方案（防御與調(diào)度方案、洪水利用、可操作行）水庫動態(tài)汛限水位研究（保安與用水、規(guī)范限制等）蓄滯洪區(qū)利用研究（洪水利用、改善生態(tài)等）防御山洪災(zāi)害（抓“兩小”減人員傷亡等）依法科學實施調(diào)度（2007年淮河等）抓防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)（預報、預警、指揮調(diào)度等）近期防辦關(guān)心的事項洪水管理方面已開展的工作：制定抗旱條例（規(guī)范抗旱行為）制定旱情等級標準（規(guī)范旱情劃分）推動編制抗旱規(guī)劃（規(guī)范抗旱行為、主動抗旱）編制抗旱預案（主動抗旱）主動實施調(diào)水（珠江、太湖、

3、白洋淀等）抓旱情分析現(xiàn)代化建設(shè)近期防辦關(guān)心的事項抗旱方面已開展的工作：總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗、結(jié)合國內(nèi)情況，發(fā)展完善該理論體系針對國內(nèi)情況，研究實施方案和計劃結(jié)合當前，研究優(yōu)先開展的工作和項目近期防辦關(guān)心的事項仍需發(fā)展和完善“兩個轉(zhuǎn)變”理論體系：社經(jīng)發(fā)展新形式對防汛抗旱提出更改要求中央高度重視，社會和媒體非常關(guān)注，科學技術(shù)發(fā)展部門爭相介入，公眾期待很高防汛條例規(guī)定的方針和原則①、方針：安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險②、原則：團結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益近幾年一些新的總結(jié)(要提煉方針、原則和內(nèi)涵)以人為本、科學防控、依法防控、群防群控等近期防辦關(guān)心的事項2、研究新時期防汛抗旱工作指導方針和原則

4、①、出臺《抗旱條例》近期防辦關(guān)心的事項3、抓三項國家法規(guī)③、起草《蓄滯洪區(qū)管理條例》②、編制《洪水影響評價管理條例》⑤、《防汛抗旱突發(fā)險情災(zāi)情報告工作考評辦法》近期防辦關(guān)心的事項4、搞好五項部門規(guī)章④、在《洪水風險圖編制導則（試行）》基礎(chǔ)上修訂制訂《洪水風險圖編制技術(shù)細則》③、《洪水影響評價技術(shù)導則》②、《洪水影響評價分級管理規(guī)定》①、制定《國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》①、《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》近期防辦關(guān)心的事項5、開展三項專項規(guī)劃③、《抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)專項規(guī)劃》②、《抗旱規(guī)劃指導意見》①、完成《旱情等級標準》行業(yè)標準報審近期防辦關(guān)心的事項6、制定六項技術(shù)標準③、提出《水利工

5、程基礎(chǔ)信息代碼》、《河流代碼》、《堤防代碼》、《海堤代碼》4個標準的征求意見稿②、完成《堤防隱患探測規(guī)程》行業(yè)標準報審近期防辦關(guān)心的事項7、開展三項基礎(chǔ)性研究工作②、開展水庫汛限水位設(shè)計與應(yīng)用專題研究①、制定《防汛抗旱預案框架體系》③、黃河下游灘區(qū)享受蓄滯洪區(qū)運用補償政策可行性研究全球氣候變化叫得很響，很多認為已是不爭事實近年來防汛抗旱出現(xiàn)新問題①、局部突發(fā)暴雨強度大、損失重（濟南、煤礦等）②、城市、工礦企業(yè)頻繁受淹③、南方頻繁出現(xiàn)干旱（重慶等），冰雪災(zāi)害等④、北方原來不旱的也發(fā)生干旱（三江平原等）目前我國研究不足①、氣候變化到底對我國防汛抗旱有何影響、有多大②、需要采取什么對策，開展哪些工作

6、③、當前需要做什么近期防辦關(guān)心的事項8、氣候變化對我國防汛抗旱的影響及對策目前掌握洪旱災(zāi)情主要是依靠災(zāi)情報表和現(xiàn)場核查基本不能準確掌握洪水與干旱災(zāi)情很希望能夠解決以下問題①、低成本準確獲取洪水與干旱情況②、快速做出洪水與干旱現(xiàn)狀與發(fā)展程度判斷③、優(yōu)選出減輕災(zāi)害損失的方案和措施④、確定水旱災(zāi)害評估指標體系⑤、提出水旱災(zāi)害評估方案和方法⑥、解決水旱災(zāi)害評估關(guān)鍵技術(shù)近期防辦關(guān)心的事項9、洪水與干旱災(zāi)害的監(jiān)測與評估方式方法山洪災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)量約占70％以上需要解決的主要問題①、減少山洪災(zāi)害人員傷亡的有效方法、政策②、低成本、免維護、有效獲取當?shù)亟涤晷畔⒌姆椒ê图夹g(shù)③、低成本獲取準確預報并及時通知下

7、游地區(qū)的方法和技術(shù)④、為達到上述目標的有關(guān)設(shè)備、儀表、儀器邊遠水庫汛情的遠程監(jiān)測問題與上述類似近期防辦關(guān)心的事項10、減少山洪災(zāi)害人員傷亡的方法和措施目前仍基本采用傳統(tǒng)方法和技術(shù)開展防汛搶險近年來防汛搶險出現(xiàn)很多新情況①、防汛搶險隊伍的組織難度增大②、有防汛搶險經(jīng)驗和技術(shù)的人員越來越少③、社會機械化水平普遍提高④、工程沒有經(jīng)過洪水考驗，隱患難以暴露希望解決的問題①、防汛搶險隊伍的有效組織方式（機動