《行政法與行訴法》PPT課件

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1、行政法學(xué)——行政法與行政訴訟法理論與實務(wù)華東政法大學(xué)卞琳1第一章行政法學(xué)概述基本概念：行政、行政權(quán)、行政法、行政法律關(guān)系2一、行政的概念與特征※行政的基本含義：組織的管理和政策的執(zhí)行活動※行政法中的行政是公共行政，即由國家（包括某些社會組織）管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的活動?！鶇^(qū)別于一般行政。3案例：2008年6月25日，某高校葉某到某市鹿城區(qū)參加會議。26日9時許，葉某路遇暗娼章某，主動與章搭訕，問明其身份和價格，在準(zhǔn)備前往時被治安聯(lián)防隊員抓獲，并扭送鹿城區(qū)某派出所，葉某在被訊問過程中承認(rèn)自己有嫖宿意圖和違法行為。

2、6月27日，某市公安局鹿城區(qū)分局認(rèn)定葉某“嫖宿暗娼”，根據(jù)《治安管理處罰法》第30條之規(guī)定，給予行政拘留10天的處罰，并于當(dāng)日送交行政拘留所執(zhí)行。同時某市公安局鹿城區(qū)分局將葉某的行為通報其所在單位，該高校認(rèn)為葉某嫖娼行為性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重影響了學(xué)校的形象，因此對其做出開除處理。注意：某市公安局鹿城區(qū)分局與某高校的兩種管理行為的區(qū)別4二、行政權(quán)的概念與特征※行政權(quán)是全部行政法學(xué)理論的基點(diǎn)和中心范疇※理解行政權(quán)概念基于兩點(diǎn)：行政權(quán)是行政主體所行使的一項國家權(quán)力行政權(quán)是一種管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的權(quán)力5※基本概念辨析1，行

3、政權(quán)與政權(quán)2，行政權(quán)與行政職權(quán)3，行政權(quán)是權(quán)力還是權(quán)利？6三、行政法的概念、特征與調(diào)整對象行政法是有關(guān)行政權(quán)的組織和活動的國內(nèi)法律規(guī)范的總稱。7案例：某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2009年4月10日對付某某面粉加工廠進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)車間庫存的面粉中有96袋是經(jīng)過二次封口的冒用他人廠名的以假充真的面粉，執(zhí)法人員當(dāng)即對庫存的96袋面粉、222條包裝袋和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了封存。在調(diào)查處理期間，付某拒絕在調(diào)查筆錄上簽名，并擅自將封存的物品啟封。某縣質(zhì)量監(jiān)督局認(rèn)為付某違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第32條和《某省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

4、條例》第18條之規(guī)定，做出（2009）第020號行政處罰決定書，給予付某以下處罰：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)；（2）沒收以假充真面粉96袋和假冒包裝222條；（3）處以以假充真面粉貨值金額2倍罰款7680元；（4）擅自啟封行為罰款9000元。付某不服，向某縣法院提起行政訴訟，認(rèn)為被告對原告的處罰無事實依據(jù)，適用法律錯誤，其具體行政行為侵犯了原告的合法權(quán)益，請求撤銷該行政處罰決定。該縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告做出的行政處罰決定，主要事實清楚，證據(jù)充分、行政程序合法。原告付某在被告對其調(diào)查處理期間擅自啟封的行為不當(dāng)，但為阻礙被告依法

5、行使治權(quán)，對擅自啟封行為的處罰失當(dāng)。根據(jù)《行政訴訟法》判決：維持該行政處罰決定書中的第1、2、3條撤銷第4條。本案如何體現(xiàn)行政法的調(diào)整對象？8四、行政法的法源1、行政法的成文法源（我國）（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)和規(guī)章；（4）地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；（6）法律解釋；（5）國際條約和協(xié)定2、行政法的非成文法源（1）習(xí)慣法；（2）一般法律原理和學(xué)說；（3）行政判例9下列哪些是行政法的法律淵源？A.國務(wù)院某部委的會議紀(jì)要B.某市政府關(guān)于征收過橋費(fèi)的通知C.最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法的若干意見D.

6、某市政府第54號令E.人民法院的行政判例10五、行政法律關(guān)系（一）概念行政法律關(guān)系是行政法律規(guī)范調(diào)整各類社會關(guān)系而形成的結(jié)果，表現(xiàn)為行政主體與其他當(dāng)事人之間的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）特征（三）分類11下列哪些活動的形式屬于行政法律關(guān)系？A．公安機(jī)關(guān)給所屬干警紀(jì)律處分B．稅務(wù)局干部上街宣傳稅法C.財政局取消不合法的收費(fèi)項目D.人民法院審查工商局處罰決定12（四）構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容（五）行政法律關(guān)系的變動1，行政法律規(guī)范的存在是行政法律關(guān)系形成的法律根據(jù)和前提條件行政法律事實的出現(xiàn)是行政法律關(guān)系變動的事實根

7、據(jù)和直接原因。（法律事實——法律事件、法律行為）2，變動的形式：產(chǎn)生、變更和消滅13案例：2009年1月4日至7月23日，某市海事局因“浙舟606”輪沉沒事故對該輪原輪機(jī)長張某進(jìn)行了三次海事調(diào)查，張某在調(diào)查筆錄中陳述，自己2008年8月被調(diào)下船工作時，公司指派接班的輪機(jī)長不具有“浙舟606”輪等級適任證書，而當(dāng)時自己是公司惟一具有“浙舟606”等級船舶適任證書的輪機(jī)長。張還主動承認(rèn)，自己離船后仍將適任證書留在船上，并在“浙舟606”輪進(jìn)出港時冒用其證書辦理簽證。同時，某市海事局取證的“船舶進(jìn)出港簽證報告單”顯示，“浙

8、舟606”輪于2008年11月28日在大連港使用輪機(jī)長張云達(dá)適任證書辦理出港簽證，而張本人當(dāng)時并不在船上。據(jù)此，某市海事局于2009年9月5日對張作出“海事違法行為通知書”，告知其存在出借船員適任證書的違法行為，并于同年10月24日舉行了聽證會，形成了“行政處罰案件聽證會筆錄”。同年12月30日，某市海事局在調(diào)查和聽證會的基礎(chǔ)上，作出港監(jiān)罰字（