城投公司資產管理

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1、來源：江蘇現(xiàn)代咨詢（原創(chuàng)）??????《現(xiàn)代方略》2017年第4期作者：管理咨詢事業(yè)部?張青青?作者簡介?張青青，系江蘇現(xiàn)代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業(yè)部項目經(jīng)理。摘　要：城投企業(yè)在發(fā)展的過程中積累了大量資產和資源，一方面，作為地方投融資平臺，城投企業(yè)的資產結構具有其特殊性，另一方面，作為授權范圍內國有資產的經(jīng)營和運作主體，城投企業(yè)肩負著實現(xiàn)授權范圍內國有資產保值增值的重任。隨著國企改革浪潮的不斷推進，資產的管理與經(jīng)營成為城投企業(yè)轉型發(fā)展中面臨的緊迫而重要的課題。本文結合政策背景及城投企業(yè)資產管理的特點，闡述了城投企業(yè)在資產

2、管理過程中存在的不足，并針對存在的問題提出了加強城投企業(yè)資產管理的建議，以期為城投企業(yè)的資產管理和經(jīng)營提供借鑒。關鍵詞：城投企業(yè)?資產管理一、政策形勢倒逼城投企業(yè)加強資產管理十八屆三中全會全面開啟了深化改革的步伐，提出“實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產管理體制”。2015年9月，作為“國企改革頂層設計文件”的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱“指導意見”）出臺，提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，以管資本為主改革國有

3、資本授權經(jīng)營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管”。隨后多個配套文件相繼公布，初步形成“1+N”體系的國資國企改革頂層設計。2015年10月25日，國務院印發(fā)《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號），作為《指導意見》的配套文件，提出了改革和完善國有資產管理體制的總體要求、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進配套改革的相關要求。五天后，國務院辦公廳又印發(fā)《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號），對國資改革的目

4、標與核心監(jiān)管問題進行說明，并提出加強外部監(jiān)管、社會監(jiān)督等方面的要求。城投企業(yè)在發(fā)展過程中積累了大量的資產和資源，作為授權范圍內國有資產的經(jīng)營和運作主體，城投企業(yè)承擔了實現(xiàn)授權范圍內國有資產保值增值的責任。隨著城投企業(yè)政府融資職能的剝離，將逐漸脫離政府信用背書，去行政化，實行市場化、實體化和專業(yè)化運營，以城市運營商、公共服務商及國有資產管理者的角色重新定位，因此加強城投企業(yè)對資產的管理，實現(xiàn)資產價值最大化，一方面有利于充分發(fā)揮城投企業(yè)城市資源開發(fā)的綜合功能，促進城市經(jīng)濟建設及發(fā)展，另一方面有利于城投企業(yè)加快轉型及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、城

5、投企業(yè)資產管理的發(fā)展階段及特點作為國有資產管理運營主體，城投企業(yè)一方面作為公益性和準經(jīng)營性企業(yè)的出資人，體現(xiàn)政府意志，需要提高重大基礎設施的建設、管理運營和成本控制能力，提高綜合服務水平，另一方面作為經(jīng)營性企業(yè)出資人，需要提高企業(yè)的經(jīng)營活力，實現(xiàn)公司的保值增值。城投企業(yè)在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點，其資產狀況、功能定位、管理水平、市場化程度等方面均有所差異，如表1所示。表1??城投企業(yè)在不同發(fā)展階段的資產管理特點隨著城鎮(zhèn)進程不斷推進，城市基礎設施日益完善，在建項目陸續(xù)完工，城投企業(yè)所承擔的建設任務將逐漸減少，存量資產將逐漸增加，城

6、投企業(yè)的身份也逐步由純粹的政府功能企業(yè)轉向市場化獨立經(jīng)營主體，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而在這一過渡階段城投企業(yè)的關鍵任務是要理順投入產出關系，建立市場化的經(jīng)營模式，積極調整優(yōu)化資產結構，提升經(jīng)營性資產效益，建立收入實現(xiàn)機制，提高資產變現(xiàn)能力。三、城投企業(yè)資產管理中存在的不足（一）資產管理理念存在誤區(qū)雖然城投企業(yè)越來越重視資產的管理和運營，但是一些城投企業(yè)在資產管理的理念和意識上仍然存在著一些誤區(qū)，如將資產管理工作側重于固定資產的管理，通過對固定資產進行計劃、組織、控制等活動，使固定資產發(fā)揮最大的功效；認為資產管理的主要工作是保證安全管理不丟

7、失；認為資產管理是靜態(tài)管理，重要的是防止資產丟失。這些理念上的誤區(qū)在一定程度上阻礙了城投企業(yè)資產管理工作的開展。（二）未對資產進行分類管理和運營城投企業(yè)作為地方政府的投融資平臺，經(jīng)過多年建設發(fā)展的積累，其資產構成中，公益性資產比重往往較大，而不同屬性的資產在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面有很大的差異，有的具有很大的經(jīng)濟效益，但是社會效益、環(huán)境效益卻不一定好；有的具有很好的社會和環(huán)境效益，但是卻沒有經(jīng)濟效益，自身產生不了現(xiàn)金流收入。不同屬性資產的收入實現(xiàn)、投資回收方式、經(jīng)營周期差異較大，難以對資產的管理形成統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式。（三）

8、增量資產管理不足一方面，城投企業(yè)作為政府性公益性和準經(jīng)營性投資的主要抓手，雖然有一定的財政補貼，但也會加重了公司的融資負擔，影響了公司經(jīng)營目標和資金計劃的制定和實施；另一方面由于企業(yè)缺少中長期項目發(fā)展規(guī)劃，部分項目投資規(guī)模大、投資期長