城投公司資產(chǎn)管理

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1、來源:江蘇現(xiàn)代咨詢(原創(chuàng))??????《現(xiàn)代方略》2017年第4期作者:管理咨詢事業(yè)部?張青青?作者簡介?張青青,系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司管理咨詢事業(yè)部項目經(jīng)理。摘 要:城投企業(yè)在發(fā)展的過程中積累了大量資產(chǎn)和資源,一方面,作為地方投融資平臺,城投企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有其特殊性,另一方面,作為授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和運作主體,城投企業(yè)肩負著實現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值的重任。隨著國企改革浪潮的不斷推進,資產(chǎn)的管理與經(jīng)營成為城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的緊迫而重要的課題。本文結(jié)合政策背景及城投企業(yè)資產(chǎn)管理的特點,闡述了城投企業(yè)在資產(chǎn)

2、管理過程中存在的不足,并針對存在的問題提出了加強城投企業(yè)資產(chǎn)管理的建議,以期為城投企業(yè)的資產(chǎn)管理和經(jīng)營提供借鑒。關(guān)鍵詞:城投企業(yè)?資產(chǎn)管理一、政策形勢倒逼城投企業(yè)加強資產(chǎn)管理十八屆三中全會全面開啟了深化改革的步伐,提出“實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,完善國有資產(chǎn)管理體制”。2015年9月,作為“國企改革頂層設(shè)計文件”的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號,以下簡稱“指導(dǎo)意見”)出臺,提出“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,以管資本為主改革國有

3、資本授權(quán)經(jīng)營體制,以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”。隨后多個配套文件相繼公布,初步形成“1+N”體系的國資國企改革頂層設(shè)計。2015年10月25日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號),作為《指導(dǎo)意見》的配套文件,提出了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求、基本原則、主要措施,并提出了協(xié)同推進配套改革的相關(guān)要求。五天后,國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(國辦發(fā)〔2015〕79號),對國資改革的目

4、標與核心監(jiān)管問題進行說明,并提出加強外部監(jiān)管、社會監(jiān)督等方面的要求。城投企業(yè)在發(fā)展過程中積累了大量的資產(chǎn)和資源,作為授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和運作主體,城投企業(yè)承擔了實現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值的責任。隨著城投企業(yè)政府融資職能的剝離,將逐漸脫離政府信用背書,去行政化,實行市場化、實體化和專業(yè)化運營,以城市運營商、公共服務(wù)商及國有資產(chǎn)管理者的角色重新定位,因此加強城投企業(yè)對資產(chǎn)的管理,實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化,一方面有利于充分發(fā)揮城投企業(yè)城市資源開發(fā)的綜合功能,促進城市經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展,另一方面有利于城投企業(yè)加快轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、城

5、投企業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展階段及特點作為國有資產(chǎn)管理運營主體,城投企業(yè)一方面作為公益性和準經(jīng)營性企業(yè)的出資人,體現(xiàn)政府意志,需要提高重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理運營和成本控制能力,提高綜合服務(wù)水平,另一方面作為經(jīng)營性企業(yè)出資人,需要提高企業(yè)的經(jīng)營活力,實現(xiàn)公司的保值增值。城投企業(yè)在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點,其資產(chǎn)狀況、功能定位、管理水平、市場化程度等方面均有所差異,如表1所示。表1??城投企業(yè)在不同發(fā)展階段的資產(chǎn)管理特點隨著城鎮(zhèn)進程不斷推進,城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,在建項目陸續(xù)完工,城投企業(yè)所承擔的建設(shè)任務(wù)將逐漸減少,存量資產(chǎn)將逐漸增加,城

6、投企業(yè)的身份也逐步由純粹的政府功能企業(yè)轉(zhuǎn)向市場化獨立經(jīng)營主體,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而在這一過渡階段城投企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)是要理順投入產(chǎn)出關(guān)系,建立市場化的經(jīng)營模式,積極調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)營性資產(chǎn)效益,建立收入實現(xiàn)機制,提高資產(chǎn)變現(xiàn)能力。三、城投企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的不足(一)資產(chǎn)管理理念存在誤區(qū)雖然城投企業(yè)越來越重視資產(chǎn)的管理和運營,但是一些城投企業(yè)在資產(chǎn)管理的理念和意識上仍然存在著一些誤區(qū),如將資產(chǎn)管理工作側(cè)重于固定資產(chǎn)的管理,通過對固定資產(chǎn)進行計劃、組織、控制等活動,使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的功效;認為資產(chǎn)管理的主要工作是保證安全管理不丟

7、失;認為資產(chǎn)管理是靜態(tài)管理,重要的是防止資產(chǎn)丟失。這些理念上的誤區(qū)在一定程度上阻礙了城投企業(yè)資產(chǎn)管理工作的開展。(二)未對資產(chǎn)進行分類管理和運營城投企業(yè)作為地方政府的投融資平臺,經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展的積累,其資產(chǎn)構(gòu)成中,公益性資產(chǎn)比重往往較大,而不同屬性的資產(chǎn)在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面有很大的差異,有的具有很大的經(jīng)濟效益,但是社會效益、環(huán)境效益卻不一定好;有的具有很好的社會和環(huán)境效益,但是卻沒有經(jīng)濟效益,自身產(chǎn)生不了現(xiàn)金流收入。不同屬性資產(chǎn)的收入實現(xiàn)、投資回收方式、經(jīng)營周期差異較大,難以對資產(chǎn)的管理形成統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式。(三)

8、增量資產(chǎn)管理不足一方面,城投企業(yè)作為政府性公益性和準經(jīng)營性投資的主要抓手,雖然有一定的財政補貼,但也會加重了公司的融資負擔,影響了公司經(jīng)營目標和資金計劃的制定和實施;另一方面由于企業(yè)缺少中長期項目發(fā)展規(guī)劃,部分項目投資規(guī)模大、投資期長

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