做蛋糕和分蛋糕

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1、“做蛋糕”和“分蛋糕”——詳解《2013年政府工作報(bào)告》中的兩大要點(diǎn)作者：謝魯江中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展教研室主任各位觀眾，大家好！大家知道，今年的兩會(huì)現(xiàn)在正在召開(kāi)，這一屆兩會(huì)是十八大之后召開(kāi)的第一次兩會(huì)，這次會(huì)議要解決建立一個(gè)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的換屆問(wèn)題，同時(shí)，在政策上，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著非常重要的關(guān)鍵時(shí)期。我這里主要是就今年溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)。首先，我們簡(jiǎn)單說(shuō)一下政府工作報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成。這一次政府工作報(bào)告，內(nèi)容非常豐富，又很簡(jiǎn)練，包括兩大部分，一是去年以及這五年以來(lái)整個(gè)國(guó)務(wù)院工作的回顧，主要是談了八個(gè)方面的成就，也談

2、了現(xiàn)在在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的比較突出的11個(gè)方面的問(wèn)題，主要包括這兩個(gè)內(nèi)容；二是談了今年工作和今后發(fā)展的建議，第一部分內(nèi)容也是談了對(duì)今年工作的設(shè)想，最主要的是提出一些總量指標(biāo)，比如GDP的增長(zhǎng)指標(biāo)定在7.5%，物價(jià)上漲率控制在3.5%，增加就業(yè)，增加收入，改善民生，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生科教文衛(wèi)各方面的事業(yè)，提出了一系列的指標(biāo)，另外，對(duì)今后長(zhǎng)期的工作，提出了四個(gè)方面的建議。從內(nèi)容上來(lái)講，是包括這些內(nèi)容。政府工作是有連續(xù)性，時(shí)代性，針對(duì)性，我結(jié)合政府工作報(bào)告，講五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：第一個(gè)認(rèn)識(shí)，我們?cè)诶斫夂蛯W(xué)習(xí)政府工作報(bào)告的時(shí)候，同時(shí)通過(guò)政府工作報(bào)告把握我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)

3、候，我認(rèn)為要把握兩個(gè)要點(diǎn)：一是總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量，一般我們用GDP表示，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不僅僅是GDP，還包括物價(jià)總水平，就業(yè)率，進(jìn)出口，外匯儲(chǔ)備等等，它有一系列的總量，這個(gè)總量往往是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的晴雨表，同時(shí)也是我們政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的首先要調(diào)控的主要對(duì)象。所以，很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家在講政府宏觀調(diào)控的時(shí)候是調(diào)控總量，保持總量的穩(wěn)定。二是結(jié)構(gòu)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量好壞，效益好壞，以及它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，可持續(xù)性，協(xié)調(diào)程度等等，很大程度是由結(jié)構(gòu)決定的。像溫總理講的，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還存在著不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)，存在這樣嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候，實(shí)際上造成這些問(wèn)題的原因，可能是總量

4、問(wèn)題，這個(gè)背后主要是結(jié)構(gòu)失衡造成的。我們?cè)诹私馕覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和分析我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的時(shí)候，既要把握總量的要點(diǎn)，也要把握結(jié)構(gòu)要點(diǎn)。我們就可以看到首先在工作回顧中，過(guò)去5年，從2007年到2012年五年，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中最重要一件事情就是抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，溫總理報(bào)告中講到這次金融危機(jī)百年罕見(jiàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊是深刻的，也是深遠(yuǎn)的，而且很多深層次的問(wèn)題，由于危機(jī)觸發(fā)逐漸暴露出來(lái)，有些方面愈演愈烈的問(wèn)題，像歐債危機(jī)問(wèn)題，日本經(jīng)濟(jì)停滯問(wèn)題等等，這些問(wèn)題由于金融危機(jī)的沖擊，沒(méi)有得到有效解決，反而顯得越來(lái)越嚴(yán)重，所以各個(gè)國(guó)家很多政策的出臺(tái)，還是帶有很強(qiáng)

5、的救火性質(zhì)。評(píng)價(jià)這5年工作，2007年到2012年工作的時(shí)候，很重要一點(diǎn)考慮到國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊，在國(guó)際金融危機(jī)非常嚴(yán)重的沖擊之下，我們還是保持了總量的基本平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，沒(méi)有出現(xiàn)有人擔(dān)憂的硬著陸現(xiàn)象，大滑坡現(xiàn)象，或者通貨膨脹失控現(xiàn)象?？偭靠刂粕希覀冞€是比較成功的，在嚴(yán)重的金融危機(jī)沖擊的情況下，基本上實(shí)現(xiàn)了總量平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這在全世界來(lái)講，確實(shí)是成績(jī)非常突出的，大家可以看一下，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的經(jīng)濟(jì)在總量上波動(dòng)是很大的。在維持總量穩(wěn)定的同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們一方面保證總量穩(wěn)定，一方面推

6、動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面取得了很突出的成績(jī)，溫總理工作報(bào)告里面講了很多方面，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，改善民生方面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展方面，改善生態(tài)環(huán)境方面，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，尤其突出是在節(jié)能減排方面，取得的成就確實(shí)很大。我們政府工作報(bào)告里面都有一系列的數(shù)字，大家可以看一下這些數(shù)字，進(jìn)步是非常明顯的。同時(shí)，我們要看今年以及今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們把握形勢(shì)的時(shí)候看這兩方面，總量和結(jié)構(gòu)。首先，大家可以看到，中央在總量上要求保持GDP總量7.5%，價(jià)格上漲率控制在3.5%以下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上仍然是維持前幾年一直采取的政策框架，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策相搭配的政策，積極財(cái)政政策有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

7、增長(zhǎng)，穩(wěn)健貨幣偵測(cè)有助于抑制金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制通貨膨脹等。這樣的政策搭配，還是強(qiáng)調(diào)了總量的穩(wěn)定，同時(shí)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，政府提出了一系列的任務(wù)，提出很長(zhǎng)的任務(wù)清單。對(duì)于今后建議中，首先強(qiáng)調(diào)的是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)。所以，大家可以看到這個(gè)內(nèi)容，前面對(duì)于我們?yōu)槭裁幢３挚偭康姆€(wěn)定，為什么還要使積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，基本政策框架做了很深入的，很詳細(xì)的解釋。同時(shí)，這個(gè)解釋也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，存在的問(wèn)題，以及我們的應(yīng)對(duì)的說(shuō)明。為什么我們現(xiàn)在還要實(shí)施積極財(cái)政政策？一是積極財(cái)政政策，對(duì)于拉動(dòng)社會(huì)總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定