做蛋糕和分蛋糕

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1、“做蛋糕”和“分蛋糕”——詳解《2013年政府工作報告》中的兩大要點作者：謝魯江中央黨校經(jīng)濟學部發(fā)展教研室主任各位觀眾，大家好！大家知道，今年的兩會現(xiàn)在正在召開，這一屆兩會是十八大之后召開的第一次兩會，這次會議要解決建立一個新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的換屆問題，同時，在政策上，我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著非常重要的關(guān)鍵時期。我這里主要是就今年溫家寶總理所做的政府工作報告談?wù)勛约旱恼J識和體會。首先，我們簡單說一下政府工作報告的內(nèi)容構(gòu)成。這一次政府工作報告，內(nèi)容非常豐富，又很簡練，包括兩大部分，一是去年以及這五年以來整個國務(wù)院工作的回顧，主要是談了八個方面的成就，也談

2、了現(xiàn)在在我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的比較突出的11個方面的問題，主要包括這兩個內(nèi)容；二是談了今年工作和今后發(fā)展的建議，第一部分內(nèi)容也是談了對今年工作的設(shè)想，最主要的是提出一些總量指標，比如GDP的增長指標定在7.5%，物價上漲率控制在3.5%，增加就業(yè)，增加收入，改善民生，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生科教文衛(wèi)各方面的事業(yè)，提出了一系列的指標，另外，對今后長期的工作，提出了四個方面的建議。從內(nèi)容上來講，是包括這些內(nèi)容。政府工作是有連續(xù)性，時代性，針對性，我結(jié)合政府工作報告，講五個方面的認識：第一個認識，我們在理解和學習政府工作報告的時候，同時通過政府工作報告把握我們當前的經(jīng)濟形勢的時

3、候，我認為要把握兩個要點：一是總量，經(jīng)濟發(fā)展的總量，一般我們用GDP表示，但是經(jīng)濟發(fā)展的總量不僅僅是GDP，還包括物價總水平，就業(yè)率，進出口，外匯儲備等等，它有一系列的總量，這個總量往往是經(jīng)濟形勢發(fā)展的晴雨表，同時也是我們政府進行宏觀調(diào)控的首先要調(diào)控的主要對象。所以，很多市場經(jīng)濟的國家在講政府宏觀調(diào)控的時候是調(diào)控總量，保持總量的穩(wěn)定。二是結(jié)構(gòu)，一個國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量好壞，效益好壞，以及它的經(jīng)濟發(fā)展的后勁，可持續(xù)性，協(xié)調(diào)程度等等，很大程度是由結(jié)構(gòu)決定的。像溫總理講的，我們國家經(jīng)濟現(xiàn)在還存在著不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)，存在這樣嚴重問題的時候，實際上造成這些問題的原因，可能是總量

4、問題，這個背后主要是結(jié)構(gòu)失衡造成的。我們在了解我們國家經(jīng)濟形勢和分析我們國家經(jīng)濟發(fā)展狀況的時候，既要把握總量的要點，也要把握結(jié)構(gòu)要點。我們就可以看到首先在工作回顧中，過去5年，從2007年到2012年五年，對于我們國家來講，整個經(jīng)濟生活中最重要一件事情就是抵御國際金融危機的沖擊，溫總理報告中講到這次金融危機百年罕見，對全球經(jīng)濟的沖擊是深刻的，也是深遠的，而且很多深層次的問題，由于危機觸發(fā)逐漸暴露出來，有些方面愈演愈烈的問題，像歐債危機問題，日本經(jīng)濟停滯問題等等，這些問題由于金融危機的沖擊，沒有得到有效解決，反而顯得越來越嚴重，所以各個國家很多政策的出臺，還是帶有很強

5、的救火性質(zhì)。評價這5年工作，2007年到2012年工作的時候，很重要一點考慮到國際金融危機對我們的沖擊，在國際金融危機非常嚴重的沖擊之下，我們還是保持了總量的基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落，沒有出現(xiàn)有人擔憂的硬著陸現(xiàn)象，大滑坡現(xiàn)象，或者通貨膨脹失控現(xiàn)象。總量控制上，我們還是比較成功的，在嚴重的金融危機沖擊的情況下，基本上實現(xiàn)了總量平穩(wěn)增長的態(tài)勢，這在全世界來講，確實是成績非常突出的，大家可以看一下，尤其是歐美發(fā)達國家，他們的經(jīng)濟在總量上波動是很大的。在維持總量穩(wěn)定的同時，黨中央國務(wù)院強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們一方面保證總量穩(wěn)定，一方面推

6、動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面取得了很突出的成績，溫總理工作報告里面講了很多方面，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，改善民生方面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展方面，改善生態(tài)環(huán)境方面，推動可持續(xù)發(fā)展方面，尤其突出是在節(jié)能減排方面，取得的成就確實很大。我們政府工作報告里面都有一系列的數(shù)字，大家可以看一下這些數(shù)字，進步是非常明顯的。同時，我們要看今年以及今后經(jīng)濟的發(fā)展。我們把握形勢的時候看這兩方面，總量和結(jié)構(gòu)。首先，大家可以看到，中央在總量上要求保持GDP總量7.5%，價格上漲率控制在3.5%以下，宏觀經(jīng)濟政策上仍然是維持前幾年一直采取的政策框架，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策相搭配的政策，積極財政政策有助于推動經(jīng)濟

7、增長，穩(wěn)健貨幣偵測有助于抑制金融風險，抑制通貨膨脹等。這樣的政策搭配，還是強調(diào)了總量的穩(wěn)定，同時在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，政府提出了一系列的任務(wù)，提出很長的任務(wù)清單。對于今后建議中，首先強調(diào)的是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的增長。所以，大家可以看到這個內(nèi)容，前面對于我們?yōu)槭裁幢３挚偭康姆€(wěn)定，為什么還要使積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，基本政策框架做了很深入的，很詳細的解釋。同時，這個解釋也是對經(jīng)濟發(fā)展的形勢，存在的問題，以及我們的應(yīng)對的說明。為什么我們現(xiàn)在還要實施積極財政政策？一是積極財政政策，對于拉動社會總需求，推動經(jīng)濟維持經(jīng)濟穩(wěn)定