“后陳經(jīng)驗”再探索與再深化

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1、“后陳經(jīng)驗”再探索與再深化“后陳經(jīng)驗”再探索與再深化實踐中完善：制度細化、操作規(guī)范細化制度規(guī)范履職行為。浙江省武義縣委制定出臺了《村務監(jiān)督委員會履職細則》，主要內容包括：一是明確了監(jiān)督權限和監(jiān)督程序。詳細規(guī)定村務決策、管理、公開和村干部勤政廉政等4方面監(jiān)督內容，細化了村監(jiān)委應參加的會議、應參與的決策和應監(jiān)督的重點，并對監(jiān)督程序以事項或金額進行分類細化規(guī)定，尤其增加了受監(jiān)督主體按照職責權限“背書簽字”等新規(guī)。二是提出了救濟措施和指導職責。對村“兩委”不接受監(jiān)督或村監(jiān)委不監(jiān)督、亂監(jiān)督提出了8項處理辦法,并強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村監(jiān)委工作的指

2、導職責。三是完善了考核評價和激勵機制。規(guī)定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)委會工作實施考核，并由村民（代表）會議進行民主評議，根據(jù)考評結果兌現(xiàn)報酬，對五類情形實行“零報酬”，結果在互聯(lián)網(wǎng)上公示。從嚴管理保障常態(tài)運行。及時掌握民意、調處干群矛盾，是村監(jiān)委的一項重耍職責。武義縣在制度設計和工作檢查上對此進行針對性強化，促進村監(jiān)委工作常態(tài)運行、橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。一是強化村監(jiān)委“周三坐班”要求。固化村監(jiān)委與村“兩委”、群眾的溝通時間，解決部分群眾找不到反映渠道、引發(fā)上訪事件或矛盾激化，以及因時間不統(tǒng)一、監(jiān)委會無法及時與村“兩委”協(xié)商等問題。二是試行村監(jiān)委矛

3、盾調解和意見收集反饋“第一關口”制度。規(guī)定涉村信訪事項，村監(jiān)委負有第一調處人職責。在村監(jiān)委工作分工上，積極引導村監(jiān)委成員兼任村治保調解員或文書職務，發(fā)揮村監(jiān)委在化解“依法規(guī)制度復雜難辦、依村情人情簡便好辦”等特殊干群矛盾中的特殊作用,以此解決村監(jiān)委對村務深入不夠、了解不全、履職不及時不到位等問題。三是把村便民服務中心作為村監(jiān)委履職為民的重要平臺。要求村監(jiān)委成員輪流到村便民服務中心工作，有效解決了村便民服務中心有要求、無監(jiān)督，村監(jiān)委有監(jiān)督、無服務問題。四是實行村務監(jiān)督實績“工作臺賬”考核。將村監(jiān)委主要工作內容以表格形式列入臺賬，縣鄉(xiāng)

4、紀委每季、每月進行檢查，并將結果作為年度考核重要依據(jù)，解決因沒有資料依據(jù)導致不依法履職或對群眾訴求應付了事等問題。把好關口強化隊伍建設。以保障省、市《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程》執(zhí)行為基木原則，對村監(jiān)委成員產(chǎn)生、管理、罷免等作細化規(guī)定。一是嚴明進口關。對村監(jiān)委成員當選條件、回避對象進行了修正，設置基木準入條件，細化32字履職要求，明確村兩委成員及其了女配偶等6類人員回避任職。二是抓好培訓關?？h紀委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀委委員、村監(jiān)委主任分別進行培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對村監(jiān)委成員進行培訓，解決工作素質跟不上、工作要求貫徹不及吋、工作水平參差不齊

5、等問題。三是暢通出口關。明確應當辭去村監(jiān)委成員職務的8個方面內容，對拒不履行辭職程序、需進行罷免補選的工作流程進行了規(guī)定。對12名不認真履職的監(jiān)委會主任進行罷免補選，開創(chuàng)了有據(jù)可查的全國先例。注重民意促進陽光監(jiān)督。尊重群眾主體地位，把村務監(jiān)督曬于大庭廣眾Z下，讓村民參與“監(jiān)督”、監(jiān)督“監(jiān)督”、評判“監(jiān)督”，增加村民在村務監(jiān)督丁作中的話語權。?是制度公示、宣傳到戶?！洞鍎贞柟馐謨浴访繎粢槐荆侗O(jiān)督工作規(guī)程》、《履職細則》等制度各村長期張貼公示并網(wǎng)上公開，使村民對村務T作和村監(jiān)委工作了然于胸。二是清產(chǎn)核資、晾曬家底。對全縣每個村的“三

6、資”全面開展清產(chǎn)核資，有效解決多年來村“三資”賬物不符、權屬不清、資產(chǎn)暗流等問題，使群眾真正對自己的“家產(chǎn)”心中有數(shù)，倒逼村“兩委”用好資產(chǎn)、村監(jiān)委監(jiān)督好資產(chǎn)。三是一月一查、逐筆公開?？h紀委連續(xù)9個月檢查村級財務情況，并逐月公開，村級財務公開規(guī)范率從29.8%提高到90%。由于財務公開內容詳盡，如村務接待單位、金額等都一一列示，查閱財務公開內容成為群眾茶余飯后的重要活動。提升運行成效：民主監(jiān)督、民意表達通過深化制度和管理，村監(jiān)委作為“基層民主監(jiān)督第一力量、干群溝通第一橋梁”的作用逐步顯現(xiàn)，主要取得了四方面成效：確保了監(jiān)督行為沿軌運

7、行?！堵穆毤殑t》的出臺，從根本上解決了原有制度監(jiān)督真空、操作性不強等問題，為監(jiān)委會成員正確履職、積極履職、高效履職設定了軌道。目前，武義縣除因村“兩委”殘缺等原因未選舉成立村監(jiān)委的7個村外，其余村的村務監(jiān)督工作均走上正常軌道。村監(jiān)委作為民主監(jiān)督第一力量的地位基本確定。避免了監(jiān)督工作失職缺位。村監(jiān)委成員的法治意識、履職意識顯著增強，人為干涉、阻礙村務監(jiān)督問題明顯減少，村監(jiān)委與村“兩委”鬧無原則矛盾現(xiàn)象明顯好轉，村務監(jiān)督工作整體效能明顯提升。2012年，村監(jiān)委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委糾正調處的村級工程招投標、“三資”管理、村務招待費亂支出等問題達

8、276件，同比增長120%。提升了村監(jiān)委會的公信力。村監(jiān)委依法履職、主動履職，換來的不僅僅是群眾對監(jiān)委個人的評價和社會認可，更提高了村監(jiān)委會乃至黨委政府和紀檢監(jiān)察機關的形象和公信力。2012年，縣紀委受理的村民信訪舉報屮，實名舉報較上年提高18.3